 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
На протяжении столетия плебеи добились уравнения с патрициями в праве доступа к выборным
должностям, которые уже ранее были установлены в Риме или установились за этот период: в
помощники консула –квесторы (409 г. до н. э.), на должность одного из консулов (367 г.) в курульные
эдилы – полицейские правители города (364 г.), в цензоры (351 г.), в преторы – судебный и военный
помощник консула (337 г.). В 356 г. было установлено, что и диктатор (которому на несколько месяцев
вручалась бы исключительная власть в Риме при необычных обстоятельствах) также может быть из
плебеев. Создание некоторых новых выборных должностей нередко было прямым итогом борьбы
плебеев за свои права, в которой снова и снова они прибегали к испытанному методу сецессий.
В сер. V в. до н. э. после очередного внутриполитического кризиса в Риме плебеи добились
обнародования основных судебных правил и юридических процедур, применявшихся в патрицианских
судах, – были составлены так называемые Законы XII Таблиц (см. § 17). Эти законы сделали
важнейший шаг в правовом уравнении патрициев и плебеев, хотя еще далеко не полном тогда.
После обнародования Законов XII Таблиц в организации высшей исполнительной власти в Риме
наступили несколько десятилетий нестабильности.
Частичный выход из нараставших противоречий был найден на пути нового законодательства,
которым бы закреплялся уклад относительного политического равенства внутри римской общины.
Законы Валерия и Горация (консулы 449-448 гг. до н. э.) стали основанием будущего
республиканского строя. Законы закрепили: (1) обязательность решений плебеев, принятых
ими на
своих трибутных собраниях, для патрициев; (2) право любого гражданина, обвиненного магистратом,
обратиться к народу за решением своей судьбы; (3) священный и неприкосновенный характер личности
народного трибуна. Вскоре законами Канулея (445/444 гг. до н. э.) были отменены запреты на браки
между патрициями и плебеями и вместо консулов были учреждены особые трибуны с
консульской властью, в которые также могли выдвигаться плебеи. Восстановлена
консульская власть была только в 367 г. до н. э. и уже на началах равенства политических прав
патрициев и плебеев. В 312 г. до н. э. цензовое начало было введено и в устройство Сената: в него стали
выдвигаться не просто патрицианские главы родов, но люди, отвечавшие означенному имущественному
цензу, а также прежде выбиравшиеся в магистраты. Это сделало и Сенат – оплот родовых привилегий
патрициев – доступным для плебеев. В 339 г. было усилено начало народовластия: признано, что
постановлениям центуриатных комиций не нужно одобрения Сената, чтобы иметь силу закона. Наконец
в 287 г. до н. э. было еще раз подтверждено, что решения плебса (плебисциты) имеют всю силу
закона.
Социально-политическая унификация римской общины в основном завершилась, и на этой основе к
концу IV – началу III в. до н. э. в полисе сложилась развитая государственная организация с системой
институтов законодательной, исполнительной и контролирующей власти, основанная на сочетании
прямого народовластия с аристократическим представительством.
§
14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РИМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
От полиса к империи.
Конец IV – начало III в. до н. э. в истории Рима был важнейшим рубежом.
Во-первых, к этому времени завершилось государственно-политическое становление римского
полиса, и римская государственность опиралась на развитую систему институтов власти и управления,
закрепленных в праве и в политических традициях. Во-вторых, с этого времени Римское государство,
создав мощную, новую по своим боевым и организационным возможностям армию, перешло к
активной завоевательной политике – сначала в самой Италии, а затем и далеко за ее пределами.
На протяжении III в. до н. э. Рим покорил Центральную и Южную Италию (Северная была
подчинена уже к 288 г.), вступив в политическое и военное соприкосновение с греко-италийскими
государствами и с господствовавшей тогда на Средиземноморье Карфагенской державой. Итальянские
племена и полугосударства образовали вместе с Римом условную Италийскую федерацию под
господством Рима, членство в которой обеспечивало ее жителям некоторую близость в правовом
положении к римлянам. Союзнические народы количественно значительно усилили римскую армию.
Это дало возможность, хотя и после трудных двух Пунических войн, иногда даже ставивших
Рим на грань государственной катастрофы («Ганнибал у ворот!»), сокрушить Карфагенскую державу и
подчинить себе большую часть ее владений в Средиземноморье. К началу II в. до н. э. внутренний
кризис Македонской державы (см. § 12) сделал ее легкой добычей Рима. Немногим более полувека