 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
Центуриатные комиции имели полномочия троякого рода. Во-первых, в них проходили выборы
важнейших магистратов: консулов, преторов, цензоров, – а также назначение
диктатора в экстраординарных обстоятельствах. Решением комиций магистрату сообщались
полномочия военного, распорядительного и судебного характера. Во-вторых, в комициях проходило
утверждение законов, предлагаемых магистратом. Законодательные права комиций были
несколько ограничены Сенатом, но без них вообще не могло идти речи о законе. Причем в отличие от
греческого отношения к закону, римский lex адресовался не столько к магистратам, сколько ко всему
правопорядку, регламентировал в целом гражданскую жизнь. В-третьих, комициям принадлежала
отчасти и судебная власть: смертные приговоры в отношении граждан подлежали
утверждению в собрании, вообще любой гражданин, несправедливо обвиненный, по его мнению,
магистратом, мог апеллировать к комициям. Решение комиций по судебным вопросам отмене не
подлежало, но могло быть приостановлено особыми действиями народных трибунов.
Комиций собирались строго за стенами города и могли проходить с восхода до заката только в
присутствии кого-либо из высших магистратов. Без этого собрание не считалось правомочным и
рассматривалось как сходка. Голосование вначале было открытым, а с конца II в. до н. э. (законы 139 и
131 гг.) – тайным (кроме судебных вопросов). С этого же времени общее количество голосов граждан
стало важным и для постановлений комиций в целом.
Третий вид собраний представляли трибутные комиции. В них принимали участие все
граждане-собственники, в т. ч. вольноотпущенники, по территориальным округам-трибам. С 241 г. до н.
э. количество триб возросло до 35; впоследствии население присоединенных союзных областей,
приравненных к римским гражданам, приписывались к прежним трибам: богатые – в одну из 31
сельских, бедные – в 4 городские. Куриатным комициям принадлежала, во-первых, судебная
власть по обжалованиям, внесенным плебейскими магистратами, во-вторых, выборы
плебейских магистратур: народных трибунов и эдилов, – и, в-третьих,
законодательство. Последнее право было специфическим, постановление трибутных
комиций называлось особо – плебисцит, но по закону Гортензия (287 г. до н. э.) оно получило
всю силу римского закона. Хотя некоторое своеобразие вопросов, которые регламентировались
постановлениями триб, видимо, все же имело место. Двойственность законодательства была устранена
только во время диктатуры Суллы (I в. до н. э.).
Сенат.
Центральным учреждением республики был Сенат, воплощавший представительное начало в
римском государственном устройстве. Это был древнейший, еще дореспубликанского происхождения,
из политических институтов, и потому традиция и конституционные принципы Рима придавали ему
особую роль –
опекуна римского народа. Своими полномочиями Сенат как бы
уравновешивал и порывы народных собраний, и неизбежный волюнтаризм магистратов.
Членов Сената –
сенаторов, patres (которые были почти особым сословием в римском
обществе, со своими особыми правами и привилегиями) – назначали: вначале цари, после их свержения
– консулы. С конца IV в. до н. э. установился нормальный порядок назначения – цензорами, исходя из
предписанных законами критериев. В Сенат могли входить только старшие и младшие главы
традиционных родов, отвечавшие высшему имущественному цензу. В период установления республики
права сенаторов стали получать и плебеи – по-видимому, как занимавшие одну из магистратских
должностей. С конца IV в. вообще все бывшие магистраты включались в состав Сената как особые
члены – patres conscripti. За период республики количество сенаторов колебалось от 300 (в IV-III вв.) до
600 (в I в. до н. э.). Назначались сенаторы на срок цензорских полномочий – 5 лет, после чего
происходило обновление, что не исключало и возобновления прав сенаторов.
Исторически Сенату отводилась роль учреждения, с которым советуются магистраты,
дабы их решения имели опору в согласии народа. Однако в период республики Сенат далеко вышел за
рамки совещательного органа, став главным правительственным, отчасти даже распорядительным
учреждением с некоторыми законодательными полномочиями.
Сенат ведал (1) общим попечением над культами, и в этой связи надзором за храмами и священными
местами, объявлял праздничные и благодарственные дни, налагал запреты на отправление иных
культов. Ему принадлежало (2) общее финансовое управление, исключая распоряжение общенародной