 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
расписано на 100 демов (условных слобод). Каждый гражданин должен был быть приписан к такому
дему; собственно с занесения в список и начиналось право гражданства. Дем обладал самоуправлением:
на собрании избирали демарха, а также кандидатов в Совет полиса и в архонты. Демы были
объединены в 10 фил (новых); каждая фила имела свой храм и своих выборных лидеров, пользовалась
правами самоуправления (собрание филы, исполнительная комиссия, представители в общеполисном
управлении). Помимо этого, вся Аттика была поделена на З тритии: Город, Берег, Внутренняя
земля. Филы и демы были приписаны к тритиям произвольно, иногда даже из разных концов полиса.
Тритии не имели существенного значения и влияли только на организацию пританов. Старые роды
оказались разобщены на разные филы и демы, и сплочению знати и зависимости от них торгово-
ремесленного населения был положен конец.
Произошло упрочение выборной власти. Совет полиса (булэ) был увеличен до 500
членов, по 50 от каждой новой филы; установлен и возраст для избрания в него. Булэ стал не только
общеполитическим, но и исполнительным органом: он делился на 10 секций, каждая из которых
занималась срочными решениями в положенную ей десятую часть выборного года. В 501 г. до н. э. булэ
впервые принес присягу в том, что будет придерживаться в своей деятельности законов. Роль булэ
несколько ограничивалась народным собранием, которое отныне должно было собираться раз в
десятую часть года для избрания магистратов, решения вопросов обороны, лишения прав гражданства.
Однако все вопросы выносились на собрание лишь с одобрения Совета полиса. К этому же времени
относится появление коллегии 10 стратегов (по одному от филы), которым вручалась
военная и исполнительная власть, ранее принадлежавшая архонтам.
Сформировался новый политический статус гражданина. Права афинского
гражданина стали неразрывны с особыми правами на получение земли: в 506 г. до н. э. упрочена была
система клерухий (первая клерухия устроена в 570-560 гг.), когда по решению народного собрания
семьям выделяли землю в новозавоеванных областях, главным образом в Малой Азии. Граждане
получили право изгнать любого из своего числа, чья деятельность будет оценена опасной для блага
полиса: в 506 г. до н. э. введена практика остракизма, особого голосования об изгнании того, чья
деятельность вызывала осуждение большинства. С 501 г. до н. э. утвердился порядок обязательной
военной службы граждан безотносительно к их имущественному цензу.
Второй этап (462-412 гг. до н. э) знаменовался дальнейшим продвижением народовластия (после
попыток олигархии в 496 г. до н. э. в связи с нашествием персов взять власть в свои руки), созданием
правовых начал деятельности новых институтов на основе разграничения полномочий; конкретные
преобразования были главным образом плодом реформ лидеров афинского демоса Перикла и
Эфиальта, видных ораторов и военачальников.
Произошла демократизация органов власти и управления. Последний
оплот аристократии, практически сокрушен был ареопаг как орган власти; ему сохранены были только
управление и суд по религиозным делам. С 457 г. до н. э. должности архонтов были открыты впредь и
для низшего цензового слоя – зевгитов. Чтобы предоставить реальную возможность небогатым
гражданам участвовать в деятельности властных и судебных институтов, была установлена плата за
исполнение гражданских обязанностей (членам гэлиэи – по 3, членам Совета – по 5 оболов, архонтам –
по 4 обола в день, пританам – по 1 драхме в день).
Народовластие конституировалось в правовом отношении. Между органами
непосредственной и выборной демократии произошло перераспределение полномочий, причем общее
собрание граждан стало рассматриваться как более важный политический институт. Собрание-экклезия
закрепило за собой главным образом законодательные полномочия, булэ и магистраты –
исполнительные. И собрание, и булэ, и должностные лица практически не имели теперь судебной
власти, она осуществлялась специальными институтами. Незыблемость сложившегося строя стала
предметом охраны закона: каждый впредь получал право возбудить иск о незаконной деятельности
против того, кто желал как-то переменить конституцию Афин.
Органы прямого народовластия.
Важнейшим и отличительным принципом афинской демократии в целом была организация
органов власти
на основе прямого народоправства, в котором
участвовали безусловно все граждане. Главные полномочия были сосредоточены в
органах непосредственной демократии – народном собрании и Совете-булэ.
Совет полиса
–
булэ
играл основную роль в Афинском государстве. Его составляли 500 граждан,