 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
62
выделяемых на год по 50 от каждой филы. Поскольку деятельность булэ была постоянной, а плата за
работу в нем небольшой (по 5 оболов в день), кандидатов не хватало. Для них были введены
гражданские привилегии: освобождена от военной службы и судебный иммунитет. По окончании срока
деятельности булэвты давали отчет народному собранию о своей персональной работе (но сам совет не
был ответствен перед народным собранием).
В полномочия булэ прежде всего входила вся собственно правительственная
деятельность: сношения с должностными лицами, послами, выдача приказов военачальникам,
постановления об арестах, выдвижение обвинений против стратегов и магистратов; совет был как бы
«стражем республики». Реально булэ был осью и законодательной, и исполнительной власти Афин. Он
готовил декреты и другие законодательные акты, предлагаемые или поступившие для народного
собрания (и без совета собрание не могло даже обсуждать новый закон), контролировал полномочия и
деятельность магистратов, представлял Афинское государство в международных союзах. В
исключительных случаях булэ мог брать всю полноту власти в государстве в свои руки.
Булэ осуществлял контроль за финансами государства, в том числе контролировал
исчисление гражданского ценза. В булэ устанавливался список кандидатов для назначения в
магистраты. Тем самым ему принадлежало решающее слово и в вопросе организации исполнительной
власти. Наконец, булэ мог выносить и отдельные судебные постановления в случае
нарушений установленного строя (до 501 г. до н. э. с наказанием в виде смертной казни, а после –
только штрафов).
Для лучшей организации своей работы булэ подразделялся на части – коллегии пританов
по 50 членов совета (обязательно с пропорциональным представительством от фил). Пританы
осуществляли полномочия совета в назначенную им десятую часть года, сменяя друг друга по жребию.
Помимо этого, булэ образовывал постоянные комиссии для контроля за деятельностью
должностных лиц и реализации важнейших государственных дел: комиссию по контролю за доходами в
собрании, комиссию арсеналов, по религиозным церемониям, по контролю за актами должностных лиц,
комиссию по контролю государственных счетов.
Булэ был важнейшим устоем всеобщей афинской демократии: как только в тот или другой
исторический момент стремления к олигархии или узурпации брали верх, полномочия и роль совета
сразу же сокращались.
Народное собрание – экклезия было институтом важных государственно-политических решений.
По традиции и по закону, в собрании могли принимать участие все полноправные граждане полиса,
приписанные к дему (в V – IV вв. до н. э. таких насчитывалось 40-50 тыс.), старше 20 лет (после
отбытия обязательной воинской службы). Реально, однако, для собрания установились две численные
квоты: 1) большая
– в 6 тыс. граждан, когда принимались наиболее ответственные решения; 2)
малая
– в 1/10 от цензового списка, когда принимались обычные решения собрания. В основном в
экклезии участвовал афинский демос – ремесленники и торговцы, в меньшей степени – земледельцы
Аттики.
Собрание было если не постоянным, то регулярно действующим институтом власти: созывали его 10
раз в год (в начале V в. до н. э.), а с конца V в. – не менее 40 раз. Не все собрания считались
равнозначными, в том числе не любые решения можно было принимать на любом из собраний. Первые
десять собраний года были главными, где решались вопросы организации власти и законодательства на
будущий срок; например, только в 6-м собрании можно было ставить на решение вопрос об остракизме
в отношении гражданина. Специальные собрания посвящались религиозным, административным,
международным делам. Извещение о «повестке дня» должно было быть обнародовано не менее чем за 4
дня до созыва. По усмотрению булэ или магистратов могли быть и чрезвычайные собрания для решения
военных дел. После реформ Перикла за участие в собраниях гражданам также полагалось
вознаграждение (выгодное, естественно, только для малоимущей и бездельной части граждан).
Созывались собрания на рыночной площади – агоре, позднее – на Фниксе (особом холме).
Собрание обладало обширными политическими, но не неограниченными полномочиями. Только в
экклезии принимались решения о войне и мире, союзах, назначении представителей и послов,
объявлении мобилизации и о числе призываемых ежегодно на воинскую службу. Здесь принимались
финансовые законы, таможенные правила, осуществлялся общий финансовый контроль. Экклезия
утверждала должностных лиц полиса, а 10 раз в году заслушивала их отчеты о своей деятельности,
выражая доверие или недоверие им.
Номинально экклезия обладала высшей законодательной властью, но реально эти полномочия были