 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
вторых, аббатами и приорами монастырей (в XIV в. их приглашают до 80, затем «нормальное»
количество не превышает 27). В-третьих, низшее духовенство избирало по епископиям (церковным
округам) своих представителей, прокторов. Они заседали то в общем составе парламента, то в
составе одной из палат, пока, наконец, в XVI в. о них не «позабыли» вовсе. А вопрос о новом
приглашении вызвал общую оппозицию общин.
Другой важнейшей частью состава парламента были представители свободных землевладельцев –
рыцари, выбираемые от графств. Число их было неизменным – 74 (по двое от 37 имевшихся графств).
Первоначально активное избирательное право (право выбирать) было предоставлено, по
традиции, всем держателям свободных земель, не обращая внимания на их дворянство или
недворянство. В XIII в. пассивное избирательное право (право быть избранным) было более
жестко ограничено: требовалось рыцарское звание и обладание «надлежащими нравственными
достоинствами». На деле, однако, в первые парламенты как представители от графств попадали просто
свободные землевладельцы (сквайры) и даже крестьяне-йомены. Из регулирования порядка присылки
рыцарских депутатов в парламент и стало формироваться собственно законодательное избирательное
право.
Первые ограничения были связаны с пресечением деятельности на низовых избирательных
собраниях в графствах т.н. ливрейных свит. (Знатные владельцы земель пользовались правом
предоставлять покровительство и брать на службу лиц низших сословий, знаком чего были особые
ливреи; такие свиты, сопровождавшие господина, естественно, предрешали исход выборов в графствах
и общинах, поскольку голосование проходило открыто.) Законом 1390 г. было запрещено принимать в
свиту недворян и вообще иметь свиту дворянам без особых титулов. Затем целой серией парламентских
статутов была поставлена под контроль деятельность шерифов по проведению выборных собраний;
недовольные даже получили право на особый иск к шерифам. Статутом 1407 г. впервые был определен
контингент избирателей: в общинах и графствах следовало предварительно составлять список
допущенных к выборам, и его можно было обжаловать. Это было особо направлено против
переезжающих с места на место ливрейных свит. Наконец, законом 1429 г. было введено правило для
допуска к выборам: жить по месту проведения собрания. Устанавливался также единый
сословноимущественный ценз: для включения в список избирателей надо было
обладать свободным земельным владением
(freehold), дающим доход в 20 шиллингов, или иным
доходом в 40 шиллингов (что было тогда значительной суммой). За злоупотребления списком
избирателей шерифов ждало уже тюремное заключение. Законом 1445 г. были введены дополнительные
сословные ограничения: избирателями могли быть только лица дворянского сословия. Списки должны
были контролироваться судьями, за самозванство стали преследовать. Эти законы стали общей основой
для выборов в парламент на протяжении последующих столетий.
Еще одну часть членов парламента составляли представители городов. Далеко не все города
обладали правом посылать своих депутатов. В XIII в. из 174 городов регулярно посылали
представителей только 58. Это право городам предоставлялось короной вместе с особым правом
торговых дел и местной общины. Номинально в городские избиратели причислялись «мэр, старшины и
вся община». На деле в этой роли выступал городской нобилитет. Представителями городов нередко
избирались не горожане, а рыцари, другие собственники, жившие в графствах. Общее количество
горожан среди представителей не превосходило 50%. В конце XV в. в парламенте был представлен 101
город. Позднее новые города, в основном малозначительные, получили особые хартии с правами
посылать депутатов; выбирали от города по 1 – 3 депутата.
Всего к XVI в. в парламенте насчитывалось до 97 чел. в палате лордов (это число было
непостоянным) и 300 мест в палате общин (226 от городов и 74 от графств). В начале XVII в.
численность палаты общин была значительно увеличена короной – до 467 депутатов. В XV в. заметную
долю среди депутатов стали занимать профессиональные правоведы, им поручали составлять статуты,
вести дела парламента. Депутаты палаты общин получали за свое представительство жалованье от
графств и городов (по 4 и по 2 шиллинга в день). Сессии парламента продолжались несколько недель.
Одна из самых продолжительных, сессия 1406 г. длилась 159 дней.
Полномочия депутатов от общин были рассчитаны на один созыв. При объявлении королем нового
парламента выборы проходили заново.
Компетенция парламента.
Полномочия парламента в государственных делах сложились также не единовременно. Некоторые