 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
167
Окончательное утверждение парламента в государственно-политической жизни Англии заняло
длительное время: 35 – 40 лет. Только в 1290-е гг. он оформился как постоянно действующее
учреждение. Тогда же за представительством закрепляется и название parliamentem. В правление короля
Эдуарда I (1272 – 1307) сложились и основные принципы организации представительства.
Некоторое время деятельность общенационального (конечно, в рамках реалий сословной монархии)
представительства не разделялась от традиционного для короны собрания знати. Из 55 собранных при
Эдуарде I парламентских представительств 21 было с участием общин, 21 – чистыми собраниями знати,
остальные – или заседаниями королевского совета, или случайными по составу, в основном судебными
заседаниями. В обстоятельствах очередного кризиса корона, созывая парламент 1295 г., была
вынуждена признать государственную обязательность для себя общинного представительства:
«Касающееся всех всеми должно быть и одобрено». Спустя год, по требованию нового парламента
король подтвердил новую редакцию Великой хартии. Так было положено начало влиянию
представительства на законодательство.
На протяжении нескольких десятилетий парламент продолжал играть еще двоякую роль: и
сословного совещательного органа, и высшего суда. Это было взаимосвязано и с тем, что парламент
состоял и из высшей знати, пэров, и из представителей общин. Разделение произошло в 1341 – 1343 гг.:
с этого времени бароны и представители графств и городов стали заседать отдельно и по-разному
участвовать в общей парламентарной деятельности. Это стало началом разделения на палату лордов и
палату общин.
Разделение на две палаты повлекло дополнительную самоорганизацию парламента. Ранее
совместным представительством руководил канцлер, который выступал от имени парламента
перед королем, делал заявления и т. п. Теперь канцлер стал руководителем только палаты лордов. С
1376 – 1377 гг. в палате общин появляется своя должность руководителя – «говорильщика» от ее имени
перед короной (speeker – спикер). Его определяла сама палата.
С конца XIV в. в английской политической литературе начали упоминать и парламент. В
распространенной поэме «О правлении государей» литератора Томаса Хоклива о парламенте
говорилось как о весьма значимом учреждении; хотя тогда же как одна из примет упадка времен
упоминался «многозаконный парламент». В продолжение XIV в. парламент стал уже неотъемлемой
частью системы власти.
Состав парламента. Начало избирательного права.
Жестких правовых принципов организации сословного представительства до XVII в. не
существовало, и они только вырабатывались. Созыв парламента и его организация были в большей
степени делом усмотрения короля и политических традиций. Эти традиции были взаимосвязаны с
политической ролью сложившихся в Англии сословий.
Для того чтобы парламент считался полным т. е. представлявшим интересы всей нации, в его
работе должны были принять участие: (1) великие бароны и высшие официалы короля, (2) высшее
духовенство, (3) выборные представители от графств, городов и от низшего духовенства,
наделенные соответствующими полномочиями говорить от имени своих избирателей. Первые две
условные курии объединялись тем, что баронов и прелатов лично и поименно приглашал
король, и это было едва ли не важнейшей их политической привилегией. Они составляли Большой
королевский совет, бывший до XIII в. предшественником парламента, а с организацией парламента –
верхнюю его часть, палату лордов.
Количество лично приглашенных, т. е. лордов, в продолжение XIII – XIV вв. значительно
колебалось: от 54 до 206 чел. Нередко в их состав включались и рыцари, считавшиеся личными
вассалами короны. Титулованная знать (эрлы, герцоги, графы) присутствовала постоянно и практически
в полном составе. Великие бароны – в самом разном числе: от 14 до 100, и только 1/3 из них
присутствовали более или менее регулярно; остальные призывались по 1 – 2 раза.
Правом заседать в верхней палате обладали пэры королевства (титулованная знать, владевшая
поместьями соответствующего статуса). До XVI в. наследственность этого звания окончательно не была
установлена и в большей степени зависела от факта королевского приглашения. К светским членам
палаты лордов причислялись также гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов (до
их упразднения в
эпоху Реформации) и, что более важно, судьи и члены королевского совета (канцлер, юстициарий и
др.). Духовенство в составе верхней палаты было представлено, во-первых, безусловно всеми
архиепископами и епископами Англии, традиционными членами королевских советов (их было 20), во-