 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
169
закрепились за парламентом по традиции, в силу политического равновесия времен сословной
монархии. Некоторые были утверждены короной в целях общественного согласия. Но за некоторые
полномочия парламенту пришлось вести длительную, с переменным успехом борьбу.
Основным источником определения полномочий парламента стала историческая компетенция
собрания магнатов. За собранием знати (или Королевским советом) признавались права на высший суд,
в особенности против должностных лиц или представителей знати, на утверждение налогов, на подачу
королю советов по государственным делам, на мнение по поводу законов, предложенных королем. Эти
полномочия и были возложены на первые парламенты в XIII в.
Ранее других за парламентом закрепились финансовые полномочия. Первые парламенты XIII в.,
как правило, собирались именно по поводу разрешения короне на те или другие новые субсидии или
сборы: с недвижимого или движимого имущества, пошлины с торговых операций и т. д. Эти
разрешения парламент обычно «давал» как бы в обмен на подтверждение короной сословных прав и
привилегий в целом. Однако это согласие парламента на финансовые сборы лишь незначительно
ограничивало аналогичные полномочия короля: в общих доходах королевской казны налоги и
парламентские субсидии занимали не более трети. В кризисные времена тем не менее эта роль
парламента становилась весомым орудием в сословной борьбе. Официально право парламента давать
согласие на новые налоги было закреплено в начале XIV в. при короле Эдуарде I: «Король не будет
налагать подати без согласия духовенства, дворянства и общин». После обособления верхней палаты
финансовые дела все более стали переходить в руки палаты общин.
В. XIV в. за парламентом были признаны законосовещательные права. Участие парламента в
законодательстве было одним из самых острых политических и правовых вопросов, поскольку
традиционно издание законов считалось привилегией короны. Но столь же традиционным было право
(и обязанность) короны испрашивать «совета и согласия» на ее предложения от совета знати;
законодательная инициатива оставалась всецело в руках короля. Как правило, законодательные
предложения по общим вопросам выслушивались только верхней палатой или отдельным собранием
знати. Только в 1382 г. участие общин в обсуждении законов было официально закреплено: «Королю
угодно пользоваться советом Общин и спрашивать согласия при постановлении и регистрировании
законов, при разрешении субсидий и при других делах, касающихся общей пользы государства». В
начале XV в. было подтверждено, что без согласия парламента законы издаваться не будут. При короле
Генрихе VI (XV в.) сложилась практика внесения биллей на предварительное согласие парламента.
В отношениях короля и парламента был принят принцип, что совместное согласное постановление двух
палат по одному и тому же вопросу не может быть отменено единоличным усмотрением короля. С
этого времени выработались основные формы английского законодательства: 1) законы - статуты,
представлявшие совместные постановления короля и трех сословий в парламенте, и 2) указы
ордонансы, которые король вправе был опубликовывать самостоятельно. В XV в. за парламентом
закрепилось и право законодательной инициативы в виде петиций. При Генрихе VI утвердилось
правило, что петиции должны представляться в виде готовых законопроектов-биллей.
Позднее и далеко не в полной мере парламент закрепил за собой контрольные права. Объектом
парламентского контроля была королевская администрация. Естественно, корона наиболее ревностно
отстаивала ее неприкосновенность. В период кризиса середины XIII в. парламенту удалось ввести
правило обязательной присяги королевских должностных лиц перед парламентом, но затем это правило
исчезло. В XIV – XV вв. парламенту несколько раз удавалось добиться королевского согласия на
удовлетворение парламентских петиций о назначении должностных лиц или о снятии их. Наиболее
ярким проявлением этой стороны прав парламента стало признание за ним прав обвинения
должностных лиц в злоупотреблениях и преступлениях. Впервые эта процедура импичмента
была применена в 1376 г. В дальнейшем она неоднократно использовалась как по инициативе
парламента, так и по инициативе короны, в том числе для борьбы с политическими противниками из
числа знати.
В XV в. парламент приобрел значение самостоятельного учреждения, а не только собрания
представителей, созываемого короной. В начале своего существования парламент созывался королем в
произвольные сроки. Свобода королевского усмотрения в этом вопросе была подтверждена даже тогда,
когда в 1330 г. парламент настоял на признании необходимости ежегодного его созыва: в законе
оговаривалось, что созываться будет и чаще, «если такое нужно будет». В 1408 г. Глостерскими
декларациями было признано законным для лордов совещаться о государственных делах в отсутствие
короля, а после петиции парламента такое же право было закреплено и за палатой общин. При Генрихе