 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
137
Обсуждение длилось по 2 – 3 дня. Заседали раздельно духовные и светские чины, но наиболее важные
вопросы решали вместе.
Основной фигурой государственного управления на местах оставался граф, однако его статус и
полномочия существенно изменились. Граф не был больше условным главой местных общин, а чисто
королевским назначенцем. Старые графские округа были уничтожены, и на их месте образовано 600-
700 новых. Полномочия графов стали шире и приобрели в основном общеправительственный характер.
Типичная формула их назначения гласила: «Поручаем в твое ведение и управление... дабы ты давал
справедливое правосудие, защищал вдов и сирот, наказывал воров и разбойников, чтобы народ под
твоим управлением благоденствовал и наслаждался миром, и все что положено, чтобы вносил ежегодно
в нашу казну». Граф имел право налагать штрафы (до 15 солидов), осуществлял полицейскую власть,
ведал местами заключения.
Графства делились на сотни с судебными и финансовыми полномочиями; сотню возглавлял
викарий или центенарий (сотник).
Новым административным институтом Каролингов стали королевские посланцы (missi). Это были
королевские назначенцы с высшими контрольными полномочиями. Главной их задачей был контроль за
графским управлением и выполнение некоторых особых, чаще финансовых и военных поручений
короля: «Наши миссы поставлены для того, чтобы доводить до сведения всего народа обо всем, что мы
постановили нашими капитуляриями, и для того, чтобы пещись об исполнении наших постановлений
всеми во всей полноте».
Посланцы были как ординарные (регулярно назначавшиеся на год), так и чрезвычайные (для
выполнения поручения). В графства ежегодно направлялось по одному духовному и одному светскому
посланцу. Помимо этого, особое управление с аналогичными представителями существовало в
собственно королевском домене.
Финансовая организация империи к этому времени уже отошла от римских традиций и
основывалась на своих источниках. Доходы казны складывались из военной добычи, налогов на
покоренные народы и земли (сами франки обладали иммунитетом), поступлений от чеканки монеты,
отправления правосудия (1/3 штрафов шла королю), прямых и косвенных налогов разного рода.
Основная тяжесть налогообложения падала на церковные земли, аббатства и монастыри.
Военная организация основывалась на теоретически всеобщей воинской обязанности свободного
населения (землевладельцев). Однако реально службу обязаны были нести лица, обладавшие
необходимым минимумом дохода (вооружение и другое обеспечение проводилось за личный счет).
Способствовала подмене всеобщей обязанности своего рода рекрутчиной сотенная организация: сотни
выставляли нужное количество воинов. С развитием вассальных отношений в круг военной
обязанности втягивалась клиентела вассалов. Для содержания армии определялся особый налог на
монастыри. Всего империя могла располагать армией численностью до 35 тыс. конных и до 100 тыс.
пеших воинов, но реально собрать такую массу было невозможно; в поход обычно шли из
близлежащих к месту военных действий или более доступных королевской власти графств. С VIII в.
появилась тяжелая и легкая кавалерия, которая стала основной силой войска. Управление
осуществлялось королевским двором и графами. В середине IX в. для упрочения постоянных связей
отрядов были созданы региональные командования.
Империя только в общеполитическом смысле представляла единство. Реально она распадалась на
различные области, каждая из которых сохраняла в большей или меньшей степени свои
административные и политические традиции. С 802 г. историческая часть империи была
разделена на особые зоны, родственные церковным большим округам; во главе каждой такой зоны
ставилась группа особых государственных посланцев (из высших духовных и светских чинов),
осуществлявших надзор за графами и другими властями. Присоединенные области
(Аквитания, Прованс) подразделялись на прежние королевства, главы которых сохраняли звание
принцев и, частично, прежние полномочия. Наконец, окраины (главным образом восточные)
управлялись очень по-разному; наиболее типичным было управление посредством назначенных
префектов.
Большую роль в государственных делах и текущей администрации играли церковные власти –
епископы, которые пользовались не только церковными землями и людьми, но и располагали общей
юрисдикцией, были частью и военной организации.