 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
231
(Австрии, Германии, Дании, Нидерландах, России, Франции, Швейцарии, Японии) основные цели
и сфера деятельности центрального банка отражены в конституции или подробно изложены в
законах о центральном банке и банковской деятельности.
В ряде стран (например, в США, Швеции и Италии) формулировка задач центрального банка
в законодательстве дана только в общих чертах. Тем не менее это несущественно для определения
степени независимости центрального банка. Фактор подробности определения законодательством
целей и задач центрального банка играет второстепенную роль, и его влияние необходимо
рассматривать только в совокупности с анализом традиций и условий функционирования
центрального банка.
От четвертого фактора (наличия установленного законодательством права
государственных органов отклонять решения руководства центрального банка, а со стороны
центрального банка - обязательства координировать проводимые мероприятия с общей стратегией
государственного регулирования) прежде всего зависит политическая независимость
центрального банка.
Наиболее низкой степенью независимости от вмешательства государственных органов в
денежно-кредитную политику обладают центральные банки Франции и Италии. В этих странах
право определения направлений вмешательства законодательным путем передано правительству.
Центральный банк выступает в роли консультанта и призван руководствоваться решениями
правительства. Со времен второй мировой войны руководство Банком Франции находится под
влиянием министерства финансов.
В законодательстве Великобритании, Нидерландов, Швеции и Японии четко установлена
возможность государственных органов вмешиваться в политику центрального банка,
инструктировать его, отменять его решения.
Несколько на более высокой ступени независимости находятся центральные банки Австрии
и Дании. Законодательство этих стран не содержит формального права государства на
вмешательство в денежно-кредитную политику центрального банка, однако обязывает его
координировать свою стратегию с политикой правительства.
Центральные банки ФРГ и Швейцарии являются наиболее независимыми. В
законодательстве этих стран отсутствует право государства на вмешательство в денежную
политику центрального банка.
Пятый фактор независимости центрального банка выражается в наличии законодательного
ограничения кредитования правительства и влияет как на экономическую, так и на политическую
независимость центрального банка. Данный фактор имеет значение только при наличии системы
непосредственного финансирования правительства центральным банком. Такая система
распространена в большинстве развитых стран мира. Исключение составляют США и
Великобритания, где государственные займы распределяются на открытом рынке. Наиболее
независимы центральные банки Австрии, Германии и Нидерландов.
19.2. Задачи и функции центральных банков
Центральные банки являются регулирующим звеном в банковской системе, поэтому их
деятельность связана с укреплением денежного обращения, защитой и обеспечением
устойчивости национальной денежной единицы и ее курса по отношению к иностранным
валютам, развитием и укреплением банковской системы страны, обеспечением эффективного и
бесперебойного осуществления расчетов.
Традиционно перед центральным банком ставится пять основных задач. Центральный банк
призван быть:
• эмиссионным центром страны, т.е. пользоваться монопольным правом на выпуск банкнот;
• банком банков, т.е. совершать операции не с торгово-промышленной клиентурой, а
преимущественно с банками данной страны: хранить их кассовые резервы, размер которых
устанавливается законом, предоставлять им кредиты (кредитор последней инстанции),
осуществлять надзор, поддерживая необходимый уровень стандартизации и профессионализма в
национальной кредитной системе;
• банкиром правительства, для этого он должен поддерживать государственные
экономические программы и размещать государственные ценные бумаги; предоставлять кредиты