 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
арбитражном процессе полностью подчиняется и происходит в соответствии с
регламентом, установленным АПК. Прокурор в суде не осуществляет функций
надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо
сказано в ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации»,
согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел,
определяются процессуальным законодательством.
Круг дел, по которым прокуроры вправе возбуждать дела в арбитражных судах,
прямо в законе не указан. Поэтому в каждом конкретном случае прокурор вправе сам
решать, имеется ли в данном случае нарушение государственных либо общественных
интересов. Общее правило содержится в Законе РФ «О прокуратуре в Российской
Федерации», в частности в ст. 27, 28, 35 и 36. Прокурор вправе обратиться в
арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, когда само
заинтересованное лицо по каким-либо причинам не может самостоятельно возбудить
дело в арбитражном суде, когда нарушение правил гражданского оборота приобрело
общественно значимый характер и т.п.
Необходимо иметь в виду следующее: гражданский оборот в настоящее время,
основывается на самостоятельном и ответственном ведении своих дел, осуществлении
гражданских прав самими управомоченными лицами. Поэтому в конечном счете сами
участники гражданского оборота должны обладать должной степенью
осмотрительности и заботы о своих правах, исполнении своих обязанностей, своем
имуществе и т.д. Прокуратура не в силах позаботиться о каждом, в силу чего должны
выбираться наиболее важные дела, имеющие принципиальный характер, либо иски
должны предъявляться в отношении тех, кто сам не в состоянии обратиться в
арбитражный суд, например ввиду отсутствия средств для уплаты государственной
пошлины. В противном случае прокуратура может превратиться в муниципальную или
государственную адвокатуру, ведущую гражданские дела по назначению.
В отдельных случаях возможность возбуждения дела прокурором прямо
оговаривается в федеральных законах. Например, согласно ст. 6 и 30 Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)» прокурор наделен правом возбуждать
дела о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных
обязательств, в том числе и в связи с неисполнением обязанности по уплате
обязательных платежей. Прокуроры перечислены среди лиц, имеющих право
возбуждать дела о расторжении сделок приватизации государственного или
муниципального имущества, о признании их недействительными и применении
последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 29 Федерального закона «О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации»). Выпуск ценных бумаг может
быть признан недействительным по иску прокурора (п. 5 ст. 51 Федерального закона
«О рынке ценных бумаг»).
Ряд направлений, по которым прокурорам следует предъявлять иски, отмечен в
приказе Генеральной прокуратуры РФ от 24 октября 1996 г. ¹ 59 «О задачах органов
прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе»
*
. Участие
прокуроров в арбитражном процессе в данном приказе рассматривается Генеральной
прокуратурой РФ как действенное средство укрепления законности и предупреждения
правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных
интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской
деятельности. Поэтому предлагается использовать обращение с исками в арбитражные
суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений,
возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих
государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного
ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответственности.
*
ВВАС РФ. 1997. ¹ 1. С. 94-98.