 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
96
административной или дисциплинарной ответственности (например, применение в
административном порядке пресекательных мер). При этом в центре внимания также инди-
видуальное административное дело, которое нельзя отнести к чисто процедурным, поскольку для
них характерно отсутствие применения принудительных средств. Их специфика – отсутствие
спора, но по результатам применения соответствующих предупредительных или пресекательных
мер возможно его возникновение. Например, принудительное медицинское освидетельствование
бесспорно; но лицо, подвергнутое ему, вправе обжаловать подобное действие, что повлечет за
собой административно-правовой спор.
Применение такого рода принудительных мер – прерогатива исполнительных органов
(должностных лиц).
Почему действия этого типа следует отнести к числу административно-юрисдикционных?
Прежде всего потому, что они имеют ярко выраженный правоохранительный характер, как и все
иные действия юрисдикционного характера. Далее, они предусматриваются санкциями
административно-правовых норм, т.е. цели юрисдикции по спорам и по применению адми-
нистративно-принудительных мер едины. С другой стороны, применение административно-
принудительных мер типа приостановления работы предприятия или действия лицензии, изъятия
документов, свидетельствующих о сокрытии доходов, и т.п. является результатом правовой оценки
поведения лиц или же той или иной ситуации (например, при выселении из домов, грозящих
обвалом).
Таким образом, административная юрисдикция фактически включает в свое содержание
процессуальную деятельность по разрешению административно-правовых споров и по
применению административно-принудительных мер, не носящих характер административных
взысканий
.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что характерно для административно-процессуальной деятельности?
2. Каково содержание административной юрисдикции?
3. Что означает административное производство и каковы его виды?
Глава 16. ПРОЦЕДУРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Данный вариант административно-процессуальной деятельности достаточно многообразен.
Проиллюстрировать его можно на примере наиболее единообразно урегулированных производств,
к числу которых можно отнести: правотворческое производство (подготовка правовых актов
управления); лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство.
§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления
Это важнейший вид процессуальной деятельности организационно-процедурного характера.
Осуществляется она в интересах эффективной работы органов исполнительной власти по примене-
нию административно-правовых форм и методов реализации исполнительной власти.
Правовой базой для этих административных процедур в значительной степени служат
постановления Правительства РФ, специально посвященные подготовке проектов нормативных
актов. Принципиальное значение имеют нормы, относящиеся к подготовке правительственных
актов и содержащиеся в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской
Федерации» от 17 декабря 1997 г., а также в Регламенте Правительства РФ и Положении о его
аппарате. Наконец, 13 августа 1997 г. Правительство РФ утвердило новые Правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации.
Основные положения этого вида процедурного производства заключаются в следующем. Для
решения ряда важных вопросов установлен особый порядок: они решаются исключительно на
заседаниях Правительства РФ, т.е. коллегиально (например, утверждение положений о
федеральных органах исполнительной власти). В подготовке актов Правительства участвуют
заместители его Председателя. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и
ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти субъектов; предложения