 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
лицензирования и т.п.
Фактически речь может идти о двух обобщенных видовых группах административного
производства:
а) процедурное производство;
б) юрисдикционное производство.
Для процедурного производства характерно то, что его предметом являются бесспорные
индивидуальные административные дела, что его результатом не является применение
административно-принудительных мер. Его результат – обеспечение эффективной работы
управленческого аппарата (например, производство по изданию правовых актов управления) или
удовлетворение законных запросов физических лиц (например, производство по разрешению
заявлений).
§ 2. Административная юрисдикция
Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции.
Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в рассмотрении и
разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных во-
просов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников
административно-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при
негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер
государственного (юридического) принуждения.
Административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке.
Принудительными мерами являются административные либо дисциплинарные взыскания. В своем
состязательном (спорном) выражении административная юрисдикция может осуществляться и в
судебном порядке (применение административных взысканий).
Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о
праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со
сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что ее права и законные
интересы нарушаются либо ущемляются действиями второй стороны. Как правило, споры такого
рода возникают по инициативе управляемой стороны (например, при обжаловании неправомерных
управленческих действий или решений). Но они могут иметь место и по инициативе субъекта
управления (например, при возбуждении дела об административном правонарушении), а также по
инициативе правоохранительных органов (например, при опротестовании органами прокуратуры
актов или действий исполнительных органов).
Одной из сторон административно-правового спора всегда является тот или иной
исполнительный орган (должностное лицо), чьи действия или решения служат предметом
конкретного спора.
Для административной юрисдикции важнейшим условием разрешения спора о праве
административном является обязательная правовая оценка поведения участников спора.
Соответственно, рассмотрев жалобу на неправомерное действие должностного лица, орган, ее
рассматривающий, может признать обжалуемое действие незаконным или законным. Естественно,
что во втором случае налицо отказ в удовлетворении жалобы.
Правовое регулирование административно-процессуальной деятельности наиболее полно
осуществлено в отношении производства по делам об административных правонарушениях
(КоАП). Отдельные стороны административно-процессуального производства также
урегулированы законодательными либо подзаконными правовыми актами (например,
лицензионное производство).
При характеристике административно-юрисдикционного производства необходимо учесть
следующее. Помимо его основного предмета, т.е. административно-правовых споров, имеются
достаточные основания для того, чтобы отнести к нему ряд иных действий, осуществляемых
исполнительными органами (должностными лицами). Иначе говоря, кроме традиционной его
трактовки возможно рассматривать его в более широком варианте, т.е. не сводить его
исключительно к рассмотрению и разрешению спорных административно-правовых ситуаций.
Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством исполнительные органы
(должностные лица), уполномоченные на деятельность правоохранительного характера, в большом
масштабе применяют меры административного принуждения, не являющиеся мерами