 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
94
отклонения от требований материального уголовного и гражданского права путем применения
предусмотренных нормами этих отраслей права санкций.
Государственно-управленческая деятельность в основном предназначена для решения задач
позитивного характера. Юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком. Тем не
менее процессуальные элементы присущи и ей.
Существуют два варианта понимания административно-процессуальной деятельности. Во-
первых, ее иногда рассматривают в широком плане, т.е. сама государственно-управленческая дея-
тельность трактуется как проявление административного процесса. Во-вторых, в узком смысле она
сводится к деятельности по применению только санкций материальных норм. Это сближает ее с
судебно-процессуальной, т.е. юрисдикционной, деятельностью.
При характеристике административного процесса можно руководствоваться этими двумя
позициями. Однако нельзя при этом не учитывать, что для широкого понимания
административного процесса оснований явно недостаточно. Административно-процессуальное
законодательство не совершенно, разрозненно. Лишь отдельные управленческие действия
позитивного характера (разрешения, регистрация и т.п.) регламентированы в достаточной степени.
Практически в подобных случаях речь может идти о соответствующих административных
процедурах и административно-процедурных правилах.
Что же касается узкого, т.е. юрисдикционного, понимания административно-процессуальной
деятельности, то она в основном регламентирована достаточно единообразно. Имеются в виду, на-
пример, КоАП, нормы, регламентирующие дисциплинарное производство, рассмотрение и
разрешение жалоб граждан и т.п.
Таким образом, административно-процессуальная процедура слагается из двух ее
проявлений:
а) административно-процедурная. Ее содержание составляют распорядительные действия
исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-
правовыми нормами административных процедур (например, реализация разрешительных,
регистрационных и иных функций и полномочий);
б) административно-юрисдикционная. Ее содержание – осуществление исполнительными
органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных
действий.
Оба эти варианта сближает то, что своим результатом они имеют издание индивидуальных
правовых актов, с помощью которых материальные административно-правовые нормы применя-
ются к конкретным обстоятельствам либо к лицам. Происходит разрешение разнообразных
индивидуальных дел, возникающих по тем или иным причинам и по той или иной инициативе в
сфере государственного управления. От характера дел зависит реализация либо диспозиции
(процедуры), либо санкции (юрисдикция) правовых норм.
Что представляет собой индивидуальное административное дело?
Под ним следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой
деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в
целях его разрешения распорядительных действий полномочных исполнительных органов
(должностных лиц).
Примером индивидуальных административных дел могут служить возникающие по факту
совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту
выдачи разрешений на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования
неправомерных действий должностных лиц и т.п.
Таким образом, административный процесс есть урегулированная административно-
правовыми нормами деятельность исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и
разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере
государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
В зависимости от характера индивидуальных дел административный процесс имеет
различное выражение в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц).
Так формируется понятие административного производства.
Административное производство – нормативно урегулированный порядок совершения
процессуальных действий, обеспечивающий законное и обоснованное рассмотрение и разрешение
индивидуальных административных дел. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок