 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
Тем не менее и у них есть полномочия по внесудебному принудительному воздействию на
поведение подчиненных – дисциплинарная власть. По своей сути меры дисциплинарного
принуждения, конечно, можно рассматривать в качестве видового варианта административного
принуждения в широком смысле. Но у них есть четкие границы – государственно-служебные
отношения. У мер административного принуждения в его собственном понимании таких границ
нет. Точнее говоря, они применяются на любом участке сферы государственного управления.
Административное принуждение является функцией правоохранительных, как правило,
органов, входящих в общую систему органов исполнительной власти. Например, это все органы,
наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутренних дел и т.п.
Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не
всех административно-правовых норм, а только тех, в которых содержатся общеобязательные
правила поведения (например, правила безопасности движения, природоохранные,
противопожарные правила и т.п.).
Арсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. При этом они используются не
только в целях обеспечения исполнения норм, устанавливаемых административным правом. Они
являются средством охраны норм многих других отраслей права (например, финансового,
трудового и т.п.).
Административное принуждение, используемое в необходимых случаях, является
проявлением административной власти, под которой предлагается понимать средства,
используемые в процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактически юридически
властные полномочия субъектов государственно-управленческой деятельности. Однако надо
учитывать при этом ранее отмеченные ограничения (не все субъекты, не все нормы и т.п.). Поэто-
му объем односторонних юридически властных полномочий таких субъектов, разумеется, шире,
чем объем их же полномочий по применению мер административного принуждения.
Наличие средств административного принуждения в распоряжении исполнительных органов
(должностных лиц) вовсе не свидетельствует о том, что методы управляющего воздействия осно-
ваны исключительно на принуждении. Нельзя забывать о том, что такие средства нередко
являются единственными, с помощью которых можно обеспечивать нормальные условия жизни
(например, при стихийных бедствиях, иных чрезвычайных ситуациях); что они служат
правоохранительным, т.е. позитивным, целям; что лишь в крайних случаях они применяются в
качестве карательных мер, т.е. в буквальном смысле являются принудительными.
Виды, мер административного принуждения. Разнообразные меры административного
принуждения подразделяются в зависимости от своего целевого назначения на три группы:
а) административно-предупредительные меры;
б) административно-пресекательные меры;
в) административно-наказательные меры.
Рассмотрим особенности различных мер административного принуждения.
Административно-предупредительные меры. Они применяются с целью предупреждения
возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере государственного управле-
ния. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан в условиях,
которые не связаны непосредственно с правонарушениями (например, при несчастных случаях,
стихийных бедствиях), а также для обеспечения нормальных условий работы юридических лиц и
государственных органов.
В числе конкретных мер такого рода можно назвать: контрольные и надзорные проверки;
досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверку документов,
удостоверяющих личность; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий торговли
и общественного питания; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении
угрозы общественной безопасности (например, обрыв электропроводов); закрытие участков
государственной границы; административный надзор милиции за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы; лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.
Иногда высказывается мнение, что в подобных мерах элемент принудительного характера
якобы отсутствует. Но это неверно, так как все эти меры осуществляются в одностороннем
юридически властном и обязательном для других сторон порядке и содержат определенные
ограничения для них.