 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
они не противоположны, поскольку их сближает единая цель – управляющее воздействие.
Использование их отнесено к компетенции одних и тех же органов исполнительной власти;
их адресатом являются одни и те же объекты. Наконец, самое главное – для административных и
экономических методов установлена единая правовая форма: одностороннее и властное
волеизъявление субъекта управления. Действительно, что необходимо для того, чтобы тот или
иной орган использовал такую экономическую меру, как премирование? Конечно, издание приказа
руководителя этого органа о премировании.
Различного рода меры, связанные с материальной компенсацией заработной платы и пенсий
в условиях инфляции, несомненно относятся к числу экономических рычагов управления. Но сами
по себе реального значения они не приобретают без соответствующих административно-правовых
средств (например, указы Президента РФ, акты Правительства РФ).
Поэтому деление методов управления на административные и экономические следует
воспринимать как условное, так как и экономические средства воздействия входят в содержание
административно-правовых методов.
Свое проявление административно-правовые методы (а иными они и не могут быть, так как
администрирование и есть управление) получают в различных вариациях. Это установление
правил поведения (норм); утверждение конкретных заданий; предписания о совершении
определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний
участников управленческих отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений
различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора;
материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение
административных споров; оформление государственных заказов; применение административно-
принудительных мер и т.д.
§ 3. Сущность и виды административного принуждения
В числе административно-правовых методов назывались, в частности, и средства
принудительного характера, с помощью которых исполнительные органы (должностные лица) при
необходимости обеспечивают должное поведение в сфере государственного управления. В своей
совокупности они составляют самостоятельный правовой институт административного
принуждения.
Что характерно для него?
Административное принуждение – не самоцель. Будучи разновидностью государственного
принуждения, оно используется в качестве крайнего средства обеспечения и охраны
правопорядка. В этом его карательное назначение (наказание за дисциплинарные и
административные проступки). Но его цели значительно шире принудительные меры
используются как средство предупреждения и пресечения правонарушений, а также для
процессуального обеспечения производства по административным правонарушениям.
Следовательно, оно используется и для обеспечения общественной безопасности и общественного
порядка. В самом же широком смысле административное принуждение обеспечивает исполнение
правил поведения, выражаемых в административно-правовых нормах.
Административное принуждение – это, как правило, принуждение внесудебное, т.е.
осуществляемое исполнительными органами (должностными лицами) непосредственно в процессе
их повседневной деятельности.
В предусмотренных законодательством случаях меры административного принуждения
применяются и судами (судьями). Так, они применяют наиболее строгие административные
взыскания за административные правонарушения; к их компетенции отнесено и аннулирование
лицензий и т.п.
Меры административного принуждения применяются не всеми исполнительными органами
(должностными лицами). Круг их определяется законом или подзаконными актами, поскольку, во-
первых, речь идет о применении специальных полномочий и, во-вторых, в отношении третьих лиц,
т.е. тех, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных субъектов
управления. Это, как правило, граждане, а в некоторых случаях и физические лица независимо от
формы собственности (например, в сфере борьбы с монополизмом и т.п.). Поэтому руководители
исполнительных органов не вправе применять такие меры в отношении подчиненных работников.