 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8
суть заключается в следующем: административное право имеет в своем распоряжении
юридические средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений,
регулируемых иными отраслями права. Имеется в виду административная ответственность.
Все изложенное, отражая специфические особенности административно-правового
регулирования, должно учитываться при характеристике предмета административного права.
Однако есть еще ряд позиций, прямо относящихся к его определению.
Государственно-управленческая деятельность в своих основных проявлениях является
организационной или организующей. При этом под организацией понимается создание условий,
необходимых для нормальной работы той или иной системы (общества в целом, его отдельных
элементов, коллективов и т.п.).
Из этого вытекает вывод о том, что организационные отношения могут иметь место не
только в сфере государственного управления. Так, отдельные их проявления обнаруживаются в
деятельности органов законодательной и судебной властей, органов прокуратуры. Они связаны,
например, с функционированием аппарата Федерального Собрания Российской Федерации,
аппаратов законодательных органов субъектов Федерации, с деятельностью руководителей
судебных органов по руководству аппаратом и прокуроров по назначению работников
нижестоящих звеньев прокурорской системы, по осуществлению контроля за их работой и т.п. По
своей сути такого рода деятельность не является проявлением законодательной или судебной
власти, прокурорского надзора. Она служит целям организационного обеспечения выполнения
конституционных функций, возложенных на эти государственные органы. Конечно, она не
является и проявлением исполнительной власти. Но, будучи внутриорганизационной, она
осуществляется на основе правил, устанавливаемых нормами административного права. Однако
руководители вышеуказанных органов часто используют юридически властные полномочия,
характерные для исполнительных органов (например, при наложении административных
взысканий). Очевидно, что в подобных случаях налицо административно-правовая регламентация
такого рода их деятельности, осуществляемая КоАП.
Практика свидетельствует также и о том, что в сфере государственного управления могут
возникать отношения без участия субъекта исполнительной власти. В подобной ситуации, однако,
его обязательно должен заменить иной субъект, наделяемый юридически властными
полномочиями, характерными для исполнительных органов государственной власти
(делегированные полномочия). Тем самым этот иной субъект получает возможность выступать
уже от имени государства. Наделение юридически властными полномочиями не органов
исполнительной власти обозначается в качестве их делегации.
Наиболее ярким примером подобного рода может служить предусмотренная ч. 2 ст. 132
Конституции РФ возможность наделения законом органов местного самоуправления, которые, как
уже подчеркивалось, не являются государственными органами, отдельными государственными
полномочиями с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых
средств.
Вместе с тем административное право регулирует также управленческие отношения между
органами местного самоуправления (администрацией районов, городов) и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (администрацией краев, областей),
республиканскими правительствами, в состав которых они входят.
Таким образом, предмет административного права весьма многообразен.
И это полностью предопределено общественно-политической значимостью государственно-
управленческой деятельности, охватывающей и в современных условиях развития рыночных
отношений широчайший круг общественных связей в экономической и социальной сферах жизни.
Новые явления (экономические реформы, становление институтов частной собственности,
приватизация и т.п.) не проявляются сами по себе, стихийно. Они требуют не только -
государственной "поддержки и защиты, но и регулирования. В силу этого служебная роль
государства как основного субъекта социального управления сохраняется, что находит свое выра-
жение, в частности, в известном расширении и модификации административно-правового
регулирования.
§ 2. Управленческие отношения