 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
власти, что и закрепляется соответствующими нормами административного права.
Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях
всегда предполагается участие субъекта, наделенного исполнительно-распорядительными
полномочиями. Это органы исполнительной власти, а также действующие от их имени
должностные лица.
Что означает возникновение управленческих отношений, регулируемых административным
правом, по поводу реализации исполнительной власти?
Одно лишь наличие органа исполнительной власти (исполнительного органа) далеко не во
всех случаях может служить достаточным основанием для того, чтобы данное общественное
отношение безоговорочно отнести к управленческим, причем включать его в предмет
административного права.
Дело в том, что такие органы нередко совершают действия, которые в соответствии с
российским законодательством регламентируются не административным, а иными отраслями
права. Например, они могут заключать имущественные сделки, регламентация которых составляет
предмет гражданского права. Ряд действий, совершаемых ими в бюджетно-налоговой сфере,
подпадает под регулирующее влияние норм конституционного и финансового права и т.п.
Объясняется это тем, что в подобных случаях тот или иной исполнительный орган не выполняет
функции исполнительно-распорядительного характера: например, при заключении сделки он
реализует свои имущественные права.
Только тогда, когда данный исполнительный орган фактически реализует свою
управленческую компетенцию, он реально выступает в качестве субъекта исполнительной власти.
Иначе говоря, имеется в виду, что им реализуются юридически властные полномочия, которые и
составляют содержание его компетенции. А таковой он наделяется именно для того, чтобы быть
способным осуществлять государственно-управленческую деятельность.
Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях
всегда предполагается не только участие того или иного исполнительного органа, но и прежде
всего его функционирование в качестве выступающего от имени государства субъекта
исполнительной ветви государственной власти.
В целом управленческие отношения в интересующем нас смысле являются «полем»
осуществления исполнительно-распорядительных функций и применения соответствующих им
юридически властных полномочий. Ни граждане, ни негосударственные формирования
подобными полномочиями не обладают.
Изложенные положения в определенной степени помогают пониманию содержания такого
понятия, как «сфера государственного управления». Тем не менее административно-правовому
регулированию общественных отношений свойственны некоторые весьма специфические черты,
проявляющиеся и в предмете административного права.
Фактически имеется в виду следующее. В буквальном смысле сфера государственного
управления охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности. Это
бесспорно. Однако на практике дело обстоит таким образом, что в эту сферу включаются все
основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической
жизни страны.
Соответственно управленческие отношения, составляющие предмет административного
права, нередко обнаруживаются и там, где действуют нормы других отраслей российского права.
Например, управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в
предмет трудового, финансового, экологического, предпринимательского и даже гражданского
права. Это отношения, связанные с обеспечением государственной финансовой дисциплины, с
оформлением прав на осуществление предпринимательской деятельности, с возникновением
имущественных отношений на началах административной подчиненности и т.п. Естественно, что
подобного рода отношения не могут быть исключены из предмета административного права.
Конечно, и отдельные стороны деятельности исполнительных органов могут также
регулироваться нормами иных отраслей права. Уже приводился пример с регулированием
имущественных сделок, заключаемых органами государственного управления. Еще один пример:
основная масса работников исполнительных органов действует помимо норм административного
права, также и на основании норм трудового права и т.п.
Есть еще одна специфическая особенность административно-правового регулирования. Ее