 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
Административное право регулирует, таким образом, достаточно разнообразные, но
однотипные отношения, управленческие по своей природе. В их числе:
а) отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и
полномочия исполнительной власти;
б) отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности
субъектов законодательной (представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры;
в) отношения, возникающие с участием исполнительных органов системы местного
самоуправления, если последние наделяются полномочиями государственно-властного характера;
г) отношения с участием общественных объединений и других негосударственных
формирований в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством (например,
при осуществлении государственной регистрации и государственного надзора за их
деятельностью).
Следует также учитывать, что управленческие отношения, регулируемые административным
правом, можно подразделить в зависимости от их назначения и целей регулирования на две
группы. В подобном смысле различаются внутренние и внешние отношения. В чем суть такой их
классификации?
Внутренние (внутриорганизационные или внутрисистемные) отношения выражают интересы
самоорганизации системы исполнительной власти (формирование управленческих структур, опре-
деление основ их взаимодействия, распределение обязанностей, прав и ответственности и т.п.).
Участниками этой группы отношений являются соподчиненные исполнительные органы, их струк-
турные подразделения, должностные лица.
Например, это отношения между федеральным министерством и однопрофильными с ним
исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Внешние отношения возникают в связи с непосредственным управляющим воздействием со
стороны органов исполнительной власти на поведение граждан, государственных и
негосударственных предприятий, учреждений и организаций.
В принципе эта группа управленческих отношений наиболее полно выражает суть как самой
исполнительной власти, так и административно-правового регулирования.
В зависимости от особенностей их участников управленческие отношения, включаемые в
предмет административного права, подразделяются на следующие наиболее типичные виды:
а) между соподчиненными органами исполнительной власти (например, между
вышестоящими и нижестоящими органами или должностными лицами);
б) между несоподчиненными органами исполнительной власти (например, между
министерством и администрацией области);
в) между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном
подчинении государственными предприятиями и учреждениями (например, между министерством
и казенными предприятиями);
г) между органами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и
социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, между
антимонопольными органами и коммерческими структурами);
д) между органами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного
самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
е) между органами исполнительной власти и общественными объединениями;
ж) между органами исполнительной власти и гражданами.
Результатом административно-правового регулирования управленческих общественных
отношений является преобразование их в отношения административно-правового характера.
В управленческих отношениях имеется определенный объект.
Имеется в виду то, по поводу чего они возникают. Из изложенных ранее положений вытекает
следующий вывод: административно-правовые нормы предусматривают взаимные обязанности и
права сторон этих общественных отношений, которые могут быть реализованы в их действиях.
Эти обязанности и права теснейшим образом связаны с должным поведением сторон в сфере
государственного управления, т.е. с совершением ими определенных действий. Значит, и сами
управленческие отношения реализуются в этих действиях.
Соответственно объектом управленческих отношений, а следовательно, и административно-
правового регулирования является поведение участников этого вида общественных отношений. И