 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
ним компетенции;
д) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его
издания, основания и желаемые юридические последствия;
е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность
нижестоящих звеньев системы государственного управления;
ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством
права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного
управления;
з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).
§ 4. Действие правовых актов управления
Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда,
когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?
Юридическая сила, т.е. такое правовое свойство акта, которого позволяет ему практически
выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций
исполнительной власти. Фактически данное условие считается соблюденным во всех случаях
издания правовых актов управления, так как на ни распространяется презумпция их
действительности или правильности. Означает же она то, что любой правовой акт действует до
его официального изменения или до его отмены. В силу этого ой приобретает законную силу с
момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок
вступления акта в юридическую силу.
Так, нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории
страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты
вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства РФ,
затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их
официального
опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их
подписания.
Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном
из официальных изданий РФ. Как правило, эти акты публикуются не позднее пятнадцати дней со
дня их принятия либо при необходимости их широкого обнародования – безотлагательно.
Публикуются правовые акты управления в Собрании законодательства Российской
Федерации и в «Российской газете». Не опубликованные акты, кроме содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, по общему правилу не влекут правовых последствий как не
вступившие в силу.
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов
управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их
недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а
именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование –
оспаривание.
При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан
недействительным только по основаниям его дефектности, т.е. неправомерности. Нередко акт
утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если
таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и
т.п.
В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается
оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку
его правомерности и того
или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, т.е. о его юридической силе.
Обжалование правовых актов управления возможно в административном либо в судебном
порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом
нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от
общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от
государственных предприятий и учреждений.
Опротестование правовых актов управления – это, как правило, функция прокурорского
надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.