 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
79
В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена
его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы.
Естественно, что отсутствие фактов, свидетельствующих о неправомерности акта, не влечет таких
последствий. Это имеет место при признании жалобы необоснованной и при отклонении протеста
прокурора ввиду его юридической неубедительности.
Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и,
соответственно, лишения их юридической силы:
а) Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их
противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ;
б) Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов
исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов орга-
нов республик);
в) руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты,
принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих
территориальных органов);
г) Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет
за собой утрату им юридической силы, т.е. отмену;
д) суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления
недействительными (только индивидуальные).
Кроме отмены возможно приостановление действия или исполнения правового акта
управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, т.е. до определенных
выводов по мотивам, вызвавшим приостановление акта, прекращается его действие. Если
выясняется, что акт противоправен, он будет отменен в установленном порядке. Если акт не
отменен, а его дефекты устранены, то, приостановленный ранее, он продолжает действовать. Если
же приостанавливается исполнение акта (например, постановления о наложении
административного взыскания), то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что
влечет за собой и отмену
всех действий, совершенных во исполнение его (например, отмену
наложенного административного взыскания), либо его исполнение продолжается.
В настоящее время в КоАП предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня
вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его
исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также
приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.
Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов
органов исполнительной власти субъектов РФ до решения о их судьбе судом; Правительство РФ
может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные
органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ
действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих
законодательству.
Если Правительство РФ подтверждает правомерность таких актов, они вступают в силу.
Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный
Суд РФ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие юридические признаки характеризуют правовые акты управления?
2. Как различаются нормативные и индивидуальные акты управления?
3. В каких случаях возможны отмена и приостановление актов управления?
Глава 11. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
§ 1. Методы управления
Метод есть способ, прием практической деятельности. Поскольку речь идет о
государственно-управленческой деятельности, закономерен вопрос о способах и приемах ее
осуществления.
В самом общем виде такого рода методы могут пониматься в качестве средств