 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
Министерство труда и социального развития РФ вправе принимать постановления, обязательные
для исполнения всеми министерствами, иными органами исполнительной власти, предприятиями и
учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.
Среди нормативных правовых актов можно выделить устанавливающие общеобязательные
правила, охраняемые мерами административной ответственности. Такие правила
предусматриваются КоАП. В качестве примера можно назвать утвержденные Правительством РФ
17 июля 1995 г. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Индивидуальные правовые акты управления – акты правоприменения.
Одновременно они являются распорядительными актами, выражающими конкретные и
прямые юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной
власти. С их помощью решаются индивидуальные административные дела (например,
регистрационные, лицензионные, кадровые и др.). Они всегда персонифицированы, т.е. имеют
точно определенный адресат. Приказ о назначении на ту или иную должность государственной
службы непременно касается конкретного лица.
Индивидуальные акты являются юридическими фактами, вызывающими возникновение
административно-правовых отношений. Они являются важнейшим юридическим средством
оперативного решения текущих вопросов, возникающих в практике государственно-
управленческой деятельности.
Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в следующем:
нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов; индивидуальные
акты являются актами применения нормативных актов.
Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям. Например, по
масштабу действия различают общефедеральные, республиканские, краевые, областные и т.д. В за-
висимости от того, какими правовыми средствами защищаются содержащиеся в них предписания,
выделяются акты, нарушение которых влечет за собой дисциплинарную ответственность, и акты с
административной санкцией. В первом случае имеются в виду акты, в которых реализуется
дисциплинарная власть соответствующего руководителя, а во втором – административное
принуждение в отношении неподчиненных лиц.
Определенное значение имеет вопрос об установленных наименованиях правовых актов
управления. В настоящее время действуют следующие правила, установленные Правительством
РФ относительно издания правовых актов:
а) постановления и распоряжения Правительства;
б) постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции (положения) федеральных
органов исполнительной власти;
в) постановления и распоряжения правительств республик;
г) постановления и распоряжения глав администраций других субъектов РФ.
При этом нормативными считаются постановления, приказы, инструкции, правила,
положения. Не допускается издание нормативных актов в виде писем и телеграмм.
§ 3. Требования к правовым актам управления
Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие
установленным требованиям, предъявляемым к их юридическому содержанию и к порядку их
издания. В основе всех таких требований – строгая подзаконность этого вида правовых актов.
Конкретно данные требования заключаются в следующем.
Правовой акт управления:
а) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам
Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной
власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и
уставам этих субъектов, а также их законодательству;
б) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами
исполнительной власти РФ и ее субъектов;
в) должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;
г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за