 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
служебный документ не является. Дело в том, что, во-первых, сама ревизия проводилась на основе
соответствующего приказа, т.е. правового акта; во-вторых, ее результаты могут быть реализованы
также только приказом руководителя. Это значит, что правовой акт, будучи юридическим видом
служебных документов, составляет основу всей служебной документации исполнительных
органов.
Таким образом, под правовым актом управления понимается основанное на законе
одностороннее юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной
власти,
направленное на установление административно-правовых норм или возникновение,
изменение и прекращение административно- правовых отношений в целях реализации задач и
функций государственно-управленческой деятельности.
Особенностью правовых актов управления является то, что их действие не ограничивается
собственно сферой государственной управления. В ряде случаев ими регламентируются отдельные
стороны общественных отношений, составляющих предмет других отраслей права (например,
финансовых, земельных, экологических). Они служат юридическим фактом для возникновения
трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений.
Правовые акты управления решают многие вопросы, связанные с детализацией и
конкретизацией законодательных актов. Например, реализация Федерального закона «Об основах
государственной службы Российской Федерации» потребовала издания около двадцати
президентских указов и правительственных постановлений.
Изданные в нарушение принципа подзаконности правовые акты управления могут быть
приостановлены либо отменены в установленном порядке. В последнем случае полномочия по
отмене противоправных управленческих актов все в большей степени принадлежат органам
судебной власти. Исполнительные органы (должностные лица) не могут изменять или отменять
судебные акты. Но они нередко играют роль доказательств по жилищным, трудовым,
административным делам, рассматриваемым в судебном процессе.
§ 2. Виды правовых актов управления
По своим юридическим свойствам виды правовых актов управления уже были обозначены.
Это нормативные и индивидуальные акты. Такое их подразделение является основным.
Нормативными считаются акты, содержащие административно-правовые нормы, с помощью
которых регулятивная функция административного права получает непосредственное выражение.
Такие акты регулируют однотипные управленческие отношения путем установления
определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Их действие
рассчитано на длительное применение и исполнение всеми или большими группами участников
регулируемых общественных отношений. Правила, устанавливаемые такого рода правовыми
актами управления, действуют во многих конкретных областях жизни. Например, правила
дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила в области стандартизации,
ведения лесного и охотничьего хозяйства и др.
Нормативные акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими
обеспечиваются государственная дисциплина в сфере государственного управления, администра-
тивно-правовой механизм реализации правового статуса граждан и общественных объединений;
устанавливаются необходимые ограничения и запреты, определяется статус органов исполнитель-
ной власти (должностных лиц); регулируются взаимоотношения различных звеньев системы
органов исполнительной власти и т.д.
Нормативными правовыми актами, по существу, решаются наиболее важные текущие и
перспективные проблемы государственно-управленческой деятельности.
Полномочия органов исполнительной власти (должностных лиц) по изданию нормативных
актов определяются их компетенцией. В настоящее время значительные масштабы приобрело
нормотворчество на уровне субъектов Федерации.
Нормативные акты издаются как органами общей компетенции (например, правительствами,
администрацией областей и т.п.), так и отраслевыми и межотраслевыми исполнительными ор-
ганами. При этом во многих случаях федеральным министерствам, государственным комитетам,
федеральным службам предоставлены полномочия по изданию нормативных актов, обязательных
для органов, предприятий и учреждений, действующих в иных сферах деятельности. Так,