 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
регулирования (утверждение управленческих программ и т.п.), а также формы, с помощью
которых осуществляется реакция на негативные явления в сфере государственного управления.
Это юрисдикционные формы (например, по применению мер административного принуждения).
Таким образом, исполнительная власть не может найти свое отчетливое выражение в
действиях типа проведения совещаний семинаров, моделирования, делопроизводства и т.п. Только
право вые формы в состоянии выразить ее суть. В системе правовых форм управления в силу этого
закономерно главенствующая роль отводится правовым актам управления.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под формой управленческой деятельности?
2. Какие виды правовых форм используются в практической деятельности органов исполнительной
власти?
Глава 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Понятие и юридическое значение актов управления
Издание правовых актов – специфическая и основная форма для деятельности субъектов
исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с их помощью реализуются
непосредственно задачи, функции и полномочия этих субъектов, т.е. их компетенция.
Что в наибольшей степени характерно для этих правовых актов?
Прежде всего следует отметить, что они представляют собой, юридический вариант
управленческих решений. Это означает,
что, принимая такой акт, соответствующий
исполнительный орган (должностное лицо) решает общий или индивидуальный вопрос,
возникающий в сфере государственного управления и относящийся к его компетенции.
По своему правовому содержанию акт управления представляет собой не что иное, как
одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, в котором,
во-первых, находит свое выражение властная природа государственно-управленческой
деятельности и, во-вторых, с помощью которого практически реализуются задачи и функции
исполнительной власти.
Правовой акт управления императивен, что означает юридическую обязательность
содержащихся в нем предписаний для адресата.
Их исполнение обеспечивается, в частности, угрозой юридической ответственности за
уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение этих предписаний.
Для юридического содержания правовых актов управления характерно то, что они могут
устанавливать правила должного поведения в сфере государственного управления
(административно-правовые нормы) либо выступать в роли юридического факта, порождающего
конкретные административно-правовые отношения.
Так, приказ министра или руководителя федерального органа исполнительной власти может
установить правила, обязательные для всех органов, должностных лиц, предприятий и
учреждений, действующих в порученной данному органу сфере деятельности. Его же приказ о
назначении лица на должность в аппарате министерства порождает конкретное государственно-
служебное правовое отношение.
Правовые акты управления в любой своей разновидности подзаконны, т.е. могут издаваться
полномочными исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с
Конституцией РФ, другими законодательными актами и в интересах обеспечения их исполнения.
Для правовых актов управления характерно то, что издаются они в качестве письменного
документа. Допустим и устный их вариант (например, он распространен в системе военного
управления, а также в служебных отношениях между руководителями и непосредственно
подчиненными им работниками).
В процессе деятельности исполнительных органов используются различного рода служебные
документы (докладные записки, отчетные материалы, акты ревизий и проверок, протоколы, справ-
ки и т.д.). Такие документы содержат в себе определенные данные, имеющие и юридическое
значение. Так, акт ревизии фиксирует то, что было обнаружено, содержит рекомендации по
устранению вскрытых недостатков и по наказанию виновных. Но правовым актом такой