 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
74
осуществляют в установленных законодательством случаях обязательную государственную
регистрацию, лицензируют определенные виды деятельности физических и юридических лиц,
выдают официальные документы, официально подтверждающие те или иные субъективные права
(например, право на вождение транспортных средств), контролируют соответствие поведения
участников управленческих отношений требованиям установленных правил, заключают
различного рода соглашения и т.п.
Уже из самого перечня подобного рода управленческих действий достаточно определенно
вытекает вывод, что они не являются юридически бездейственными. Их юридическая значимость,
бесспорно, налицо.
Однако такое значение они приобретают не прямо, а опосредованно. Поясним это на
следующем примере. Наделение специальными правами осуществляется на основании уже
принятого акта; регистрация или лицензирование находят свое выражение в соответствующем
правовом акте управления; контрольные функции своим результатом имеют издание правового
акта, подводящего итоги контроля или надзора; соглашения предшествуют изданию правового
акта (например, контрактная система замещения должностей) и т.п.
А как можно оценить с юридической точки зрения, например, выдачу работником аппарата
исполнительного органа какого-либо документа типа справки, подтверждающей работу данного
лица в данном органе, либо командировочного удостоверения, либо, наконец, копии принятого по
жалобе гражданина решения данного органа? Очевидно, что прямых юридических последствий
подобного рода действия не влекут, если их сравнивать с правовыми актами (например, с приказом
руководителя органа о назначении лица на вакантную должность). Но приведенные в качестве
примера действия внешне выражены, что, несомненно, позволяет отнести их к числу форм
управленческой деятельности, так или иначе, но непременно связаны с соответствующим
правовым актом (например, с приказом, в соответствии с которым данное лицо является служащим
данного органа, либо с приказом о направлении данного служащего в служебную командировку и
т.п.). Однако очевидно и то, что такого рода действия в конечном счете если и не влекут прямых
юридических последствий, хотя и могут их вызывать, юридически значимы. Это в еще большей
степени может характеризовать иного рода внутриорганизационные действия, например, по
подготовке проектов правовых актов данного органа, осуществляемые его служебным аппаратом,
по подготовке различного рода аналитических материалов и т.п.
Все это дает основания для выделения в качестве правовых форм управления две категории
действий, совершаемых в процессе деятельности органов исполнительной власти, а именно:
а) издание правовых актов;
б) совершение на их основе иных действий юридического характера.
При этом нельзя забывать о том, что исполнительная власть реализуется только с ее
официальными субъектами, но не структурными подразделениями таковых, действия которых
(организационные, аналитические и др.) далеко не всегда имеют непосредственно юридический
характер. Поэтому при отнесении к числу форм управленческой деятельности организационных и
материально-технических действий необходимо учитывать, что делопроизводству, экспедиции,
охране и т.п. отводится чисто вспомогательная роль по отношению к ведущим, т.е. правовым,
формам деятельности органов исполнительной власти.
Главный вывод из изложенного: помимо издания правовых актов в аппарате органов
исполнительной власти могут совершаться юридически значимые действия, не облеченные в
форму издания правовых актов. И это объяснимо, так как издание правовых актов отнесено к
компетенции исключительно руководителей. Если признать, что такого рода действия и
представляют собой правовые формы управления, то невозможно будет объяснить роль аппарата
органов исполнительной власти, построенного на началах распределения обязанностей и
ответственности. Функциональные действия такого аппарата направлены на обеспечение ре-
ализации функций и полномочий данного органа, что предполагает ту или иную степень их
юридической значимости. В то же время нельзя автоматически такой признак распространять на
все совершаемые сотрудниками аппарата действия, ибо многие из них лишены правового
характера.
Есть еще несколько оснований для классификации форм управленческой деятельности.
Среди них предпочтительно на первое место поставить их виды в зависимости от достигаемых
результатов. По данному критерию можно выделить формы, используемые в целях позитивного