 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
§ 2. Виды форм управления
С учетом разнообразия форм управления можно выделить их конкретные виды.
На практике выбор форм управления зависит от многих обстоятельств. Например, многое
зависит от характера компетенции конкретного исполнительного органа (должностного лица), от
особенностей объекта управляющего воздействия (гражданин или подведомственный объект), от
целей совершаемых управленческих действий (управляющее воздействие или организация собст-
венных дел), от характера последствий, на достижение которых нацелено данное действие, от
степени юридической регламентации этих действий и т.п.
Естественно, что в максимальной степени регламентируются действия, являющиеся формами
реализации самой исполнительной власти. Например, это действия по изданию правовых актов
управления, которые во всех случаях влекут четко выраженные юридические последствия. В
меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. В
рамках общих требований законности исполнительные органы (должностные лица) вправе
самостоятельно выбирать соответствующие формы своей деятельности. Единственное условие при
этом: нельзя выходить за рамки требований законности и пределов своей компетенции.
Формы управления (государственно-управленческой деятельности) регламентируются
административно-правовыми нормами различного юридического значения. Некоторые из них
регламентированы конституционно (например, относительно Правительства РФ), другие –
подзаконными правовыми актами (например, положениями о конкретных органах исполнительной
власти, должностными инструкциями). Внутриорганизационная деятельность также подлежит
регламентации, но она замкнута рамками внутриорганизационной работы тех или иных
исполнительных органов (например, инструкции по делопроизводству).
В наибольшей степени нуждаются в правовой регламентации формы деятельности
исполнительных органов (должностных лиц), связанные с реализацией правоприменительных,
правоустановительных и правоохранительных функций.
Соответственно выделяются правовые и неправовые формы управления.
Правовые формы всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия.
Это любые действия субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за
собой наступление правовых последствий. В них непосредственно получают свое практическое
выражение юридически властные полномочия, являющиеся спецификой субъектов
исполнительной власти. Наиболее показательно эти качества данной группы форм проявляются в
правовых актах управления.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут, так как их совершение не
связано с изданием правовых актов управления. В частности, они не порождают административно-
правовых отношений, что характерно для правовых форм (издание индивидуальных актов). Это
совершение различного рода организационных действий, способствующих применению правовых
форм или их последующей реализации.
Однако приведенной классификацией, имеющей самое общее значение, не исчерпывается
видовое разнообразие форм управления. Так, очевидно, что практически невозможно все
управленческие действия сводить исключительно к изданию правовых актов управления, как к
наиболее показательной форме таких действий. Органами исполнительной власти совершается
немало действий иного юридического характера.
В связи с этим заслуживает внимания предлагаемая в административно-правовой литературе
классификация форм управленческих действий (форм управления), выходящая за рамки их деле-
ния на правовые и неправовые. Наиболее показателен следующий вариант такой классификации:
а) издание нормативных правовых актов;
б) издание индивидуальных правовых актов;
в) осуществление организационных действий;
г) выполнение материально-технических операций.
Необходимо оценить такую классификацию, хотя следует признать, что существуют и иные
ее варианты, чаще всего путающие формы и методы управленческой деятельности.
Главное заключается в том, что помимо издания правовые актов управления субъекты
исполнительной власти совершают немало действий иного юридического характера. Так, они