 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
Тем самым возможность проявить себя в качестве компетентного, а потому и правомочного
субъекта, призванного осуществлять в том или ином объеме государственно-управленческую
деятельность, превращается в реальность. Следовательно, в совершаемых исполнительными
органами (должностными лицами) действиях фактически реализуется определенная для них
компетенция, т.е. именно она получает свое внешнее выражение. Действия по ее реализации –
работающее средство решения всех управленческих задач и функций.
Различные действия, совершаемые названными субъектами, выражают, по существу,
содержание деятельности по управлению, дают представление о том, как практически решаются
управленческие задачи, как выполняются функции управления, т.е. как осуществляется
государственно-управленческая деятельность.
Так как органы исполнительной власти осуществляют свои функции непосредственно от
имени государства, их внешне выражаемые действия регламентируются правом.
Административно-правовые нормы, определяющие правовое положение того или иного органа,
практически определяют и формы его деятельности. Тем самым все они подчиняются интересам
процесса реализации исполнительной власти.
Изложенное позволяет ответить на вопрос: что же понимается под формой управленческой
деятельности (формой управления)? Она представляет собой внешне выраженное действие ис-
полнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и
вызывающее определенные последствия.
Конкретные действия этих органов (лиц) достаточно разнообразны по своему характеру,
назначению и вызываемым ими последствиям.
При этом на первый план выдвигаются такие формы, в которых заключено непосредственное
управляющее воздействие того или иного субъекта исполнительной власти на соответствующий
объект. Иначе говоря, в первую очередь во внешнем выражении нуждаются внешние
управленческие функции. И это понятно, ибо иначе сама цель управления не может быть
достигнута.
Но исполнительные органы осуществляют многие действия, непосредственно управляющее
воздействие внешнего характера не выражающие (обеспечение подготовки такого воздействия,
сбор информации о результатах осуществленного воздействия и т.п.). Это внутриорганизационные
действия.
Таким образом, при анализе форм управления необходимо учитывать, что они могут
выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм деятельности внутриаппаратного характера. Первые непосредственно выражают
внешнее юридическое воздействие. Они являются формами управления в собственном смысле.
Вторые, представляя собой всю совокупность совершаемых исполнительными органами
(должностными лицами) действий, не носящих характер прямого управляющего воздействия, есть
формы управления в широком смысле. Значимость их тем не менее высока, так как без должной
внутренней организации работы (самоорганизации) субъект исполнительной власти не сможет ре-
зультативно и эффективно реализовать саму исполнительную власть.
Наиболее существенное значение имеют такие действия этих субъектов, которые вызывают
юридические последствия или же имеют юридическое значение. Это обстоятельство важно в силу
того, что именно действиям, совершаемым субъектами исполнительной власти, отводится
приоритетная роль в сфере государственного управления, а также потому, что именно в них
находит свое практическое выражение главная цель управления – упорядочивающее воздействие
на поведение различных участников управленческих общественных отношений.
В административно-правовом лексиконе встречается еще один вариант употребления
термина «форма». Имеются в виду организационно-правовые формы управления. Отличие их от
рассматриваемых форм управления заключается в том, что под ними понимаются различные виды
органов исполнительной власти, действующих в той или иной области или сфере деятельности
Например, можно говорить об организационно-правовых формах межотраслевого управления,
подразумевая при этом те исполнительные органы, которые наделены соответствующим объемом
межотраслевой компетенции. В таком же плане говорят об организационно-правовых формах
государственного управления, например, торговлей, здравоохранением и другими объектами уп-
равления.