 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
68
официальное утверждение итогов голосования (часто конкурсного). Для государственных
учреждений в целом характерна более жесткая роль государственного регулирования их
деятельности.
И опять возникает вопрос: возможно ли руководителей государственных унитарных и
казенных предприятий, а также представителей государства в акционерных обществах
рассматривать в качестве государственных служащих и соответственно должностных лиц? По
всем внешним признакам они подходят под эту категорию работников, но по духу
законодательства о государственной службе – нет. Это еще раз свидетельствует о том, что сама
идея государственной службы в ее современном понимании весьма противоречива.
Предусмотрено, что правовой статус государственных предприятий и учреждений
регламентируется специальным федеральным законом. Однако до сих пор такой правовой акт
отсутствует многие вопросы их организации и деятельности решаются президентскими указами и
правительственными постановлениями.
§ 2. Негосударственные организации
Это достаточно разнообразная группа организаций, в числе которых прежде всего следует
назвать общественные объединения, иного рода коммерческие и некоммерческие организации,
частных предприятия и учреждения и т.п.
Общественные объединения организуются и действуют на основе Федерального закона «Об
общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (СЗ. РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1930).
Общественное объединение представляет собой добровольное самоуправляемое,
некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе
общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения (ст. 5).
Узаконены различные виды общественных объединений или их организационно-правовые формы:
общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное
учреждение; орган общественной самодеятельности.
Каждый вид общественного объединения имеет свою специфику, которая находит свое
выражение в их уставах. Помимо общего закона об общественных организациях были приняты
законы об их наиболее значимых разновидностях. Так, 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный
закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 11 августа 1995 г. –
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.
Названные и другие законодательные акты в целом определяют общий правовой статус
общественных объединений, вытекающий из содержания ст. 30 Конституции РФ (право граждан
на объединение). В силу этого детальный анализ их статуса составляет предмет изучения в курсе
конституционного права. Нас же должны интересовать только те стороны их организации и
деятельности, в которых проявляются отношения этих объединений с органами исполнительной
власти, т.е. собственно их административно-правовой статус.
Что характерно именно для такого аспекта знакомства с общественными объединениями?
Наиболее существенные проявления подобного статуса общественных объединений следующие:
взаимное невмешательство государства и общественных объединений в деятельность друг
друга;
отсутствие необходимости предварительного разрешения органов исполнительной власти;
необязательность государственной регистрации общественных объединений (таковая
необходима лишь в случае, когда то или иное объединение желает приобрести права юридического
лица, т.е. стать участником гражданского оборота).
Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности
РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В случае государственной
регистрации общественных объединений соответствующие органы юстиции проверяют их
учредительные документы (прежде всего устав) с точки зрения соответствия их данному запрету.
Органы исполнительной власти не могут быть учредителями общественных объединений.
Государственная регистрация общероссийских общественных объединений производится
Министерством юстиции РФ, а региональных – органами юстиции субъектов РФ. Названные