 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
Правительство РФ 12 августа 1994 г. утвердило Типовой устав казенного завода. Казенный
завод находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти,
который осуществляет регулирование и координацию в порученной ему сфере деятельности. Он
утверждает индивидуальный устав казенного завода, назначает на должность его руководителя,
принимает решение об осуществлении заводом самостоятельной производственной деятельности,
т.е. дает разрешение на таковую. По этому поводу издается приказ, определяющий конкретные
виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых распространяется разрешение.
Типовой устав определяет цели и предмет деятельности казенного завода; его
имущественную базу; основы организации его деятельности; систему управления заводом.
Директор завода, действующий на принципах единоначалия, назначается уполномоченным
Правительством РФ органом, утверждающим индивидуальный устав казенного завода.
По согласованию с таким органом директор утверждает своих заместителей.
Реорганизация и ликвидация казенных предприятий – компетенция Правительства РФ.
Производственно-хозяйственная деятельность казенного завода осуществляется на основе
плана-заказа. Распоряжение имуществом завода возможно только с согласия органа
исполнительной власти, уполномоченного на руководство данным предприятием Практически этот
орган осуществляет в отношении казенного завода (фабрики, хозяйства) директивное
планирование.
Нередко в казенные преобразуются государственные предприятия, ставшие
несостоятельными (банкротами). Как правило, иди образование происходит на базе
ликвидируемых федеральных государственных предприятий.
Заслуживает внимания еще одна организационная форма государственных по своей сути
предприятий. Речь идет о некоторых акционерных обществах (АО). Правовой основой их
организации и деятельности является Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26
декабря 1995 г. (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13 июня 1996 г.). К
сожалению, в законе не определены конкретные формы государственного влияния на деятельность
таких обществ, что нередко приводит, как показывает практика, к различного рода неблаговидным
операциям, в частности, по продаже государственных акций негосударственным акционерным
обществам (например, АО «Связьинвест»). Тем более в нем нет (впрочем, как и в ГК РФ) норм,
специально посвященных акционерным обществам, создаваемым государством и, по существу,
являющимися государственными организациями, объединяющими производственные
предприятия. Между тем именно на подобной основе функционирует ряд крупных акционерных
обществ в сфере естественных монополий – производителей нефти, газа, энергоресурсов и т.д. Так,
еще в 1993 г. Правительством РФ было учреждено Российское акционерное общество (РАО)
«Газпром» и утвержден его устав. Это РАО разрабатывает месторождения газа, строит
газопроводы, обеспечивает производство газа и газового конденсата и т.п. Существует РАО
«Единая энергетическая система России» и др.
О государственном характере такого рода АО свидетельствует следующее. В этих и ряде
других АО Правительство РФ обеспечивает представление интересов государства по
принадлежащим РФ пакетам акций. В этих целях оно назначает своих представителей (коллегии),
через которых включает в повестку дня собрания акционеров вопросы, связанные с
удовлетворением государственных интересов и потребностей. Представители Правительства
включаются в состав совета директоров РАО. Они обладают правом вето при принятии решений и
другими правами. Очевидно, что все это становится возможным только в тех случаях, когда
государству принадлежит контрольный пакет акций АО. Это АО с участием государства.
Государственные учреждения по своей сути не относятся к коммерческим организациям.
Действуют они преимущественно в социально-культурной сфере, причем, как правило, на тех же
основаниях, что и государственные предприятия, не отнесенные к числу казенных. Это означает,
что они наделены, как и производственные предприятия, достаточной самостоятельностью; их
оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами
исполнительной власти. Так, государственными могут быть общеобразовательные учреждения,
вузы и т.п. В отдельных случаях руководители государственных учреждений квалифицируются в
качестве представителя государства в данном учреждении (например, ректор вуза). При этом такой
руководитель может быть как назначен соответствующим органом исполнительной власти, так и
избран коллективом работников учреждения. В последнем случае требуется последующее