 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
масштабе диктовало свою волю предприятиям, например, в форме адресных плановых заданий и
директив иного рода, то сейчас положение изменилось. Государственные предприятия приобрели
существенный объем оперативно-производственной самостоятельности, причем само государство
ее гарантирует. В силу этого органам исполнительной власти запрещено вмешательство в сферу их
оперативной деятельности.
Однако это не означает, что государство устранилось от какого бы то ни было
организующего влияния на работу предприятий являющихся его собственностью. Тем не менее
чисто административно-правовое регулирование их деятельности во многом замене но сейчас
гражданско-правовым регулированием. Объясняется это тем, что государственные предприятия,
как и другие коммерческие организации, являются юридическими лицами.
Характерные черты административно-правового статуса государственных предприятий
можно обнаружить на примере государственных унитарных предприятий. Ввиду отсутствия
федерального закона о них им в настоящее время дается преимущественно гражданско-правовая
характеристика как юридическим лицам особого рода. Но даже гражданское законодательство
содержит ряд положений, имеющих прямое отношение к административно-правовой
характеристике унитарных предприятий.
Во-первых, унитарным признается предприятие, за которым закрепляется определенное
имущество его собственником, т.е. государством. Такое предприятие может быть создано только
как государственное (если не учитывать возможность создания унитарных муниципальных
предприятий).
Во-вторых, унитарное предприятие создается по решению уполномоченного на то
государственного органа, который утверждает и учредительный документ предприятия – его устав.
Подразумевается соответствующий орган исполнительной власти. Так, Министерство путей
сообщения РФ создает, реорганизует и ликвидирует предприятия федерального железнодорожного
транспорта, утверждает их уставы и т.д.
В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый
собственником либо уполномоченным им органом. Руководитель предприятия подотчетен как
собственнику, так и указанному органу.
В-четвертых, руководитель государственного унитарного предприятия наделяется
определенным объемом полномочий юридически властного характера, которые реализуются в
рамках предприятия.
В-пятых, унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органах юстиции.
К этому следует добавить, что именно органы исполнительной власти осуществляют
контроль и надзор за деятельностью унитарных предприятий, применяют по отношению к ним
различного рода административно-принудительные средства воздействия, лицензируют в
установленных случаях их деятельность, имеют право в обязательном порядке размещать на них
некоторые виды государственных заказов на поставку продукции (например, государственный
оборонный заказ).
Унитарное предприятие самостоятельно осуществляет текущее и перспективное
планирование совей производственной деятельности.
Руководство унитарным предприятием (его администрация) наделено необходимыми
полномочиями по организации его работы, обеспечению трудовой и государственной дисциплины.
Оно реализует от имени предприятия, действующего в качестве юридического лица, его
гражданскую и административную правосубъектность. Административные полномочия
реализуются им только в отношении руководимого им производственного коллектива. В
отношениях внешнего характера с органами исполнительной власти администрация вправе:
обращаться к ним с соответствующими ходатайствами; обжаловать их действия как в админи-
стративном, так и в судебном порядке; ставить перед ними вопрос о банкротстве предприятия и
т.п. В отношении работников предприятия администрация обладает дисциплинарной властью.
Специфично административно-правовое положение такой разновидности государственных
предприятий, как казенные. Они могут быть образованы на базе имущества, находящегося в феде-
ральной собственности, а потому являются федеральным казенным предприятием. Указом
Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. было установлено,
что казенные предприятия создаются на базе ликвидируемых федеральных государственных
предприятий.