 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
то лица, замещающие должности категории «Б», непосредственно обеспечивают исполнение ими
полномочий (получается, что это заместитель министра). Но ведь заместители федеральных
министров в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства РФ
самостоятельно и, конечно, непосредственно исполняют полномочия, закрепленные за ними
Правительством. Их роль не может быть сведена лишь к «обслуживанию» Председателя
Правительства. Для сравнения приведем другой пример. Руководитель Администрации Прези-
дента РФ действительно обеспечивает необходимые условия для того, чтобы Президент РФ мог
непосредственно исполнять свои конституционные полномочия. Но его роль не аналогична факти-
ческой роли заместителя министра.
Государственные должности категории «В» учреждаются для исполнения и обеспечения
полномочий государственных органов. Практически получается, что только такая категория
должностей прямо связана с оперативной деятельностью органов исполнительной власти. А
занимающие их лица составляют административный персонал (штат) таких органов. Тогда,
видимо, и заместитель министра в большей степени тяготеет к этой категории.
Должности категорий «Б» и «В» перечисляются в Реестре государственных должностей
государственной службы, утверждаемом Президентом РФ. На федеральном уровне он определен
Указом» Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной
государственной службы» от 3 сентября 1997 г. В нем названы соответствующие федеральные
органы исполнительной власти, их структурные подразделения и наименования должностей
(например, в Правительстве РФ, в федеральных министерствах и др.). Раскрывать содержание
перечней должностей и давать характеристику каждой из них нецелесообразно ввиду их
многочисленности и многообразности. Следует лишь учесть, что все должности государственной
службы подразделяются на определенные группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.
Эти группы должностей определяют их специализацию в зависимости от функциональных
особенностей той или иной должности, особенностей предмета ведения данного государственного
органа (его компетенции), а также профессиональной подготовки государственного служащего
(образование, стаж и опыт работы по специальности). Так, для ведущих и старших должностей
требуется высшее профессиональное образование по специальности «государственное
управление» и т.д.
Государственная служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который
назначается или избирается лицо, занимающее должность категории «А». На государственные
должности категории «В» такое ограничение не распространяется.
Работа на государственных должностях всех категорий регламентируется Федеральным
законом от 31 июля 1995 г., а также законодательством субъектов РФ. Вместе с тем на нее
распространяется действие законодательства о труде. Особенности государственной службы
отдельных видов регламентируются также специальным законодательством (например, военная
служба, служба в органах внутренних дел, судебная и прокурорская служба и т.д.).
При этом значительную роль играют нормы административного права.
§ 3. Принципы государственной службы
Они производны от закрепленного Конституцией РФ равного доступа граждан РФ к
государственной службе (ч. 4 ст. 32).
В ст. 5 Федерального закона о государственной службе дается перечисление принципов, на
которых основана государственная служба. Назовем наиболее существенные из них:
а) верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными
правовыми актами, в том числе и над должностными инструкциями, при исполнении
государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
б) обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и
свободы граждан;
в) обязательность для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими
государственными органами и руководителями;
г) профессионализм и компетентность государственных служащих;
д) гласность в осуществлении государственной службы;
е) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые