 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
делен данный государственный орган;
е) государственная служба предполагает денежное содержание лица, замещающего
государственную должность государственной службы, за счет средств государственного бюджета.
В свое время это называлось жалованьем. Данный признак не специфичен для государственной
службы. В таком же порядке получают денежное вознаграждение лица, занимающие
государственные должности, но не являющиеся при этом государственными служащими. Ана-
логично содержание многих работников государственных предприятий и учреждений.
Приведенные положения в совокупности дают представление о современном понимании
государственной службы.
Государственная служба в видовом варианте подразделяется на:
а) федеральную;
б) службу субъектов РФ.
Кроме того, можно выделить военную службу, а также (предположительно) гражданскую
службу. Особое место отводится муниципальной службе, которая по своему характеру не является
государственной.
§ 2. Государственная должность
Понятие государственной службы теснейшим образом связано с понятием «государственная
должность».
Она определяется законодателем как должность в государственных органах с
установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий
данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Принято считать, что под должностью понимается служебное место, которое определяет
правовой статус занимающего его лица. Это круг его должностных (служебных) обязанностей, его
должностные (служебные) права, пределы его ответственности за реализацию предоставленных
прав и выполнение обязанностей, а также профессиональные и квалификационные требования,
предъявляемые к этому лицу. По существу, должность в таком понимании служит целям
определения содержания выполняемой данным лицом работы по реализации полномочий данного
государственного органа.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31
июля 1995 г. выделяет три группы государственных должностей:
1) должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий
государственных органов – государственные должности категории «А»;
2) должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лиц, замещающих должности категории «А», – государственные должности категории «Б»;
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их
полномочий – государственные должности категории «В».
Первая категория нас не должна интересовать, так как лица, замещающие должности
категории «А», не признаются государственными служащими. Заметим, что характер данного вида
должностей не отличается должной определенностью. Только депутаты полностью подходят под
ее признаки, так как им запрещено занимать какие-либо государственные должности. Однако
сомнительно, что отдельный депутат непосредственно выполняет полномочия государственного
органа (например, Государственной Думы). В этом, в частности, выражается противоречивость
выделения данной категории государственных должностей, так как непосредственное исполнение
полномочий государственных органов с необходимой логичностью предполагает работу в данном
органе, т.е. фактическую государственную службу.
Поэтому основное внимание необходимо уделить анализу особенностей категорий «Б» и «В».
Именно такого рода должности получили обозначение в качестве государственных должностей
государственной службы (п. 2 ст. 1 Закона). Беря за основу органы исполнительной власти,
нетрудно сделать вывод о том, что такого рода государственные должности рассчитаны на
чиновничество, т.е. на административно-управленческих работников.
Ясно одно: категория «Б» объединяет должности, учреждаемые для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если
последние непосредственно исполняют полномочия государственного органа (например, министр),