 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
органами.
Следующее ограничение понятия государственной службы связано с тем, что для того, чтобы
быть признанным в качестве государственного служащего, необходимо занимать государственную
должность, учрежденную в соответствующем государственном органе. Ограничение в данном
случае состоит в том, что далеко не всякая должность, занимаемая лицом в аппарате того или
иного государственного органа, признается в качестве государственной. Существуют специальные
реестры (перечни) государственных должностей. А это свидетельствует о том, что не любой
работник государственного органа может быть признан государственным служащим (например,
лица обслуживающего персонала типа уборщика, гардеробщика, истопника и т.п.).
Наконец, даже занятие некоторых государственных должностей не влечет за собой
автоматического признания факта государственной службы и соответственно лица, занимающего
такую должность, государственным служащим. Законодателем установлено, что государственные
должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и
уставами субъектов РФ, не имеют отношения к государственной службе. Точнее, лица,
занимающие должности такого типа, государственными служащими не являются.
Какие же должности имеются в виду в данном случае? Оказывается, что это Президент РФ,
Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители
органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. В
буквальном смысле, следовательно, Председатель Правительства РФ не является государственным
служащим, а его заместители являются; федеральный министр – не государственный служащий, а
его заместители – служащие и т.п.
Государственные должности, не влекущие за собой признание лиц, их замещающих,
государственными служащими, тем не менее учреждаются для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов (ст. I Закона).
К какой же категории граждан можно в таком случае отнести Президента РФ, президента
республики, губернатора области, министра, председателя государственного комитета и т.д.?
Ясный и четкий ответ на этот вопрос практически отсутствует.
Можно ли после всего изложенного считать, что под государственной службой
подразумевается замещение государственных должностей в государственных органах? Конечно,
нельзя, так как можно занимать государственную должность и не быть государственным
служащим.
В русском языке термин «государственная служба» означает состояние на службе у
государства, пребывание на государственной службе. Что же она собой представляет?
Законом определено следующее:
а) государственная служба есть профессиональная деятельность.
Но профессиональной является и деятельность инженера, врача, преподавателя и т.п. Значит,
одного этого признака еще недостаточно для правильного понимания государственной службы;
б) государственная служба внешне выражается в замещении государственной должности.
Сам по себе и этот признак еще ни о чем не говорит, ибо, как уже отмечалось, даже занимая такую
должность, можно оказаться за рамками государственной службы. Однако должность как
категория предусматривается в качестве первичной ячейки организационной структуры
государственных предприятий и учреждений. Так, государственные вузы объявляют конкурсы на
замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава. Эти должности
определены государством, а потому имеют все основания также именоваться государственными.
Следовательно, требуется дальнейшее уточнение признаков государственной службы;
в) государственная служба находит свое выражение в замещении особой категории
государственных должностей – законодатель называет их государственные должности
государственной службы. Их особенность заключена в обеспечении исполнения полномочий
государственных органов. Это уже существенно отличает государственную службу от работы на
государственных предприятиях и в учреждениях;
г) государственная служба выражается в ответственной деятельности по реализации
служебных обязанностей, определяемых характером данной государственной должности
государственной службы. Это наиболее значимый признак государственной службы;
д) государственная служба предполагает выполнение лицом, замещающим соответствующую
должность, таких обязанностей, которыми обеспечивается реализация полномочий, которыми на-