 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
1. Какие основные признаки могут характеризовать орган исполнительной власти?
2. Расскажите о роли Президента РФ в сфере реализации исполнительной власти.
3. В чем выражаются основные полномочия Правительства РФ?
4. Из каких звеньев состоит система федеральных органов исполнительной власти?
Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Понятие государственной службы и ее виды
В Советском государстве за все время его существования практически отсутствовало
законодательство, специально посвященное государственной службе. Широкое распространение
получило следующее ее понимание: государственная служба является одной из форм трудовой
деятельности людей, специфика которой состоит не в создании непосредственным физическим
трудом материальных ценностей или в оказании тех или иных производственно-хозяйственных
услуг (например, ремонт), а в осуществлении административных (организаторских,
управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. В таком широком понимании
государственная служба сводилась, по существу, к работе в любого рода государственных
организациях, т.е. в государственных органах, государственных учреждениях (школы, больницы,
вузы, культурно-просветительные учреждения и др.), на государственных предприятиях
(руководители, инженерно-технический персонал и др.). Нетрудно заметить, что в подобном
понимании государственная служба как бы противопоставлялась другой основной форме трудовой
деятельности людей, т.е. труду рабочих и крестьян. При этом главным признаком, позволяющим
отнести того или иного работника к числу государственных служащих, являлся источник его
денежного содержания: государственная служба во всех ее проявлениях содержалась за счет
государственно-бюджетных средств.
Наряду со столь широким пониманием государственной службы существовала ее трактовка в
узком смысле. Соответственно государственной службой считалось не любое выполнение
непроизводственных функций в той или иной государственной организации, а только деятельность
людей, входящих в аппарат государственных органов, в состав администрации государственных
предприятий и учреждений. Применительно к сфере государственного управления это означало,
что государственная служба представляет собой деятельность административно-управленческого
персонала государственных организаций, т.е. таких работников, которые являются
непосредственными участниками в той или иной форме процесса реализации функций
исполнительно-распорядительного (государственно-управленческого) характера. В порядке
осуществления государственной службы в узком (управленческом) смысле происходит и
руководство поведением государственных служащих в широком смысле (например, ректор вуза и
его профессорско-преподавательский состав, заведующий поликлиникой и лечащие врачи).
Нормами административного права регулировалась деятельность государственных
служащих, составляющих административно-управленческий персонал, в то время как деятельность
других категорий государственных служащих была объектом регулирования преимущественно
нормами трудового права, т.е. как и рабочих.
Такой была ситуация до 1993 г. Конституция РФ 1993 г. закрепила в ведении РФ
федеральную государственную службу (п. «т» ст. 71). В декабре 1993 г. Президентом РФ было
утверждено Положение о федеральной государственной службе – по существу, первый
нормативно-правовой акт, специально посвященный государственной службе. Дальнейшее
развитие оно получило в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации» от 31 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. ¹ 31. Ст. 2990). И сейчас имеются достаточные
основания для того, чтобы получить ответ на вопрос: что представляет собой государственная
служба в ее современном понимании?
В самом общем виде государственная служба понимается как профессиональная
деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 Закона).
Сразу же обращает на себя внимание ограничительное понимание этого вида деятельности.
Таковой не признается работа в государственных учреждениях и на государственных
предприятиях, даже если она связана с выполнением чисто управленческих или иных
организационных функций, поскольку учреждения и предприятия не являются государственными