 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
федеральных органов во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ. Ввиду
отсутствия необходимого законодательства об организации единой системы исполнительной
власти в стране система регионального управления не является пока в полной мере составной
частые такой системы. Этим, в частности, можно объяснить и тот факт» что во многих субъектах
РФ имеет место самостоятельное «огосударствление» системы местного самоуправления
(например, в Ингушетии. Коми, Ленинградской и Курганской областях).
Определенным своеобразием отличается организация исполнительной власти в г. Москве. Ее
главная особенность состоит в том, что в лице администрации сосредоточены функции
исполнительного органа исполнительной власти и исполнительного органа местного
самоуправления (двойной правовой статус).
Московская городская администрация представлена мэрией, правительством, отраслевыми и
функциональными органами администрации, префектами административных округов, а также
управами муниципальных районов.
Главой администрации и высшим должностным лицом является мэр, избираемый жителями
Москвы. Он руководит деятельностью мэрии, устанавливает структуру городской администрации,
назначает руководителей ее органов, а также руководителей предприятий и учреждений
городского подчинения, выносит наиболее важные вопросы жизни города и управления городским
хозяйством на рассмотрение правительства города, назначает префектов административных
округов и т.д.
Правительство Москвы возглавляется мэром или вице-мэром (или другим назначенным
мэром лицом). В его состав входят на правах министров руководители отраслевых и
функциональных органов городской администрации, а также префекты.
Отраслевые и функциональные органы администрации – департаменты, положения о
которых утверждаются мэром.
Префекты административных округов осуществляют в пределах своих полномочий
исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории
округов.
Районная управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководит
хозяйственными и социальными службами, контролирует деятельность предприятий и учреждений
на территории района независимо от форм собственности.
§ 7. Территориальные органы
Статья 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти
создавать для осуществления своих полномочий территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. Такие органы входят в систему органов исполнительной
власти РФ, но не являются одновременно органами исполнительной власти субъектов РФ, на
территории которых они действуют.
Создаются эти органы только с разрешения Правительства РФ после консультаций с
органами исполнительной власти субъектов РФ.
Они не являются исполнительными органами субъектов РФ, а фактически являются
филиалами федеральных органов исполнительной власти РФ, вертикально подчиненными
последним. Эта их особенность исключает возможность квалифицировать их в качестве местных
органов исполнительной власти.
Однако здесь налицо известное противоречие принципу федерализма и единству системы
органов исполнительной власти.
В настоящее время территориальные органы имеют многие федеральные органы
исполнительной власти (например, органы внутренних дел, службы лесного хозяйства,
антимонопольные органы, сельского хозяйства и продовольствия и т.п.). Президентом РФ 25 мая
1998 г. утверждено Положение о региональных коллегиях территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти. Их задачи: обеспечение согласованных действий
территориальных органов, повышение эффективности их связей с органами исполнительной
власти субъектов РФ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ