 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
в компетенцию законодательных органов или президентов. Так, Кабинет Министров Республики
Татарстан в пределах своих полномочий организует управление промышленными, строительными,
сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а
также иными объектами, находящимися в государственной собственности; образует в случае
необходимости комитеты, управления и другие ведомства при Кабинете по делам хозяйственного
и социально-культурного строительства; направляет деятельность местной администрации и т.п. В
состав Правительства входят руководители не только министерств, но и государственных
комитетов. При этом названные органы руководят соответствующими отраслями управления или
осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Президенту и Кабинету Министров
Республики.
Однако в конституциях ряда республик о компетенции правительств необходимые нормы
отсутствуют (например, в Республике Северная Осетия – Алания, Республике Коми).
Что касается системы республиканских органов исполнительной власти, то она, как правило,
включает в свой состав министерства и государственные комитеты, а также ведомства, тради-
ционно создаваемые и на уровне РФ (министерства внутренних дел, юстиции, культуры,
здравоохранения, сельского хозяйства и т.п.).
Органами исполнительной власти в территориальных субъектах РФ являются
администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов. Это их обобщенное наименование, имеющее нередко различные формы своего
конкретного выражения. Так, в Ставропольском крае исполнительную власть осуществляют
губернатор и возглавляемое им правительство, в Новгородской области – глава администрации,
администрация и образуемые ими органы. В автономных округах такие полномочия возлагаются
на глав администраций либо на губернаторов и правительства.
Следует учесть, что термин «губернатор» не является официальным, хотя в рабочем обороте
он используется постоянно; 3 октября 1994 г. Президентом РФ было утверждено Положение о
главе администрации края, области и т.д. Глава администрации (а не губернатор) характеризуется
в нем в качестве высшего должностного лица, руководящего органом исполнительной власти со-
ответствующего субъекта РФ. Он подчиняется Президенту и Правительству РФ по предметам
ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
К компетенции главы администрации отнесено: формирование органов исполнительной
власти, утверждение их структуры и штатов; решение вопросов о представительстве органов
исполнительной власти субъекта РФ при Президенте РФ, Правительстве РФ и федеральных
органах исполнительной власти; распоряжение средствами фонда главы администрации;
организация взимания налогов и сборов; распоряжение кредитами при исполнении местного
бюджета; реализация права законодательной инициативы и т.п.
Определение отраслей и сфер, в которых администрация осуществляет свои полномочия,
осуществляется в уставах соответствующих субъектов РФ. Так, в Уставе Тамбовской области это
планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственностью области и взаимодействие с
предприятиями и учреждениями различных форм собственности; регулирование земельных
отношений, использования земли И других природных ресурсов; благоустройство; энергетика,
связь и коммуникации; труд и занятость населения и другие сферы и отрасли, связанные с
обеспечением жизнедеятельности области.
Организационно-правовые формы регионального управления не единообразны, хотя еще в
1993 г. Правительство РФ предложило примерную структуру органов краевой, областной
администрации, основными звеньями предполагались управления (например, внутренних дел,
юстиции т.п.) и комитеты (например, по управлению государственным имуществом, по культуре и
т.п.). Тем не менее помимо названных органов в администрациях субъектов РФ функционируют
также департаменты, отделы; часто сама администрация называется правительством, а ее главы –
губернаторами. А в Курганской области губернатор не является главой администрации.
Таким образом, основные функции государственного управления на территории субъектов
РФ практически реализуются непосредственно органами исполнительной власти, создаваемыми
самими субъектами РФ, определяющими самостоятельно их административно-правовой статус.
Что касается взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и
такими же органами субъектов РФ, то их механизм единообразно не раскрывается.
Все сводится к тому, что констатируется необходимость осуществления деятельности