 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
характер взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и такими же
органами субъектов РФ оказывает и то, что в республиках действуют конституции, а в других
субъектах РФ – уставы. Как показывает управленческая практика, это дает возможность рес-
публикам нередко занимать более радикальные позиции при решении вопросов организации
собственного механизма исполнительной власти.
Предусмотренное Конституцией РФ разграничение предметов ведения и полномочий между
органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, с одной стороны, предполагает
обширный круг вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это владение,
пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование; вопросы образования, науки, культуры, здравоохранения и т.п. (ст. 72). С
другой стороны, конкретизация объема взаимных полномочий названных органов в этих областях
отсутствует. Это породило чрезвычайно широкое использование также предусмотренного
Конституцией РФ механизма передачи осуществления части полномочий органов исполнительной
власти РФ таким же органам в субъектах РФ и наоборот на основе соглашений (ст. 78). При этом,
как показывает практика, при отсутствии специального закона, регламентирующего подобный
механизм, соглашениями нередко нарушаются конституционные нормы, а отдельные субъекты РФ
с их помощью добиваются для себя немалых льгот, уступок, преимуществ и т.п.
Сказанное предопределяет необходимость рассмотрения особенностей системы органов
исполнительной власти в республиках, краях, областях, городах федерального значения и т.п.
Органы исполнительной власти республик. Их основные черты во многом зависят от того,
является ли данная республика президентской или же государственная власть в ней организуется
на иной основе.
В настоящее время в большинстве республик главой государства признаны президенты.
Однако их роль применительно к системе республиканской исполнительной власти и ее органов
неоднозначна.
В президентских республиках (например, в Республике Калмыкия) президент, как правило,
является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Иногда роль президента
характеризуется шире. Например, в Республике Бурятия он является главой республики,
ее
исполнительной власти и Председателем Правительства.
Главой государства является Президент Республики Татарстан, но он также возглавляет
систему органов государственного управления и местной администрации. А в Республике Марий
Эл Президент как глава государства является и высшим должностным лицом в системе
исполнительной власти.
Таким образом, в большинстве случаев в лице президента соединяются функции главы
государства и главы исполнительной власти.
В ряде республик высшим органом исполнительной власти признается правительство. Так, в
Республике Хакасия пост президента не предусмотрен; исполнительную власть осуществляет
Председатель Правительства и возглавляемое им Правительство. Главой исполнительной власти и
высшим должностным лицом Республики Карелия является избираемый всем населением
Председатель Правительства.
Исполнительная власть может принадлежать к особому органу государственной власти
республики. Так, в Республике Дагестан исполнительную власть возглавляет Государственный
Совет Республики.
И только в Республике Калмыкия нет своего исполнительного органа государственной
власти.
Практически действия высших должностных лиц республик осуществляются на основаниях,
аналогичных тем, которыми руководствуется Президент РФ.
В конституциях республик закрепляются предметы их ведения в сфере государственного
управления. Это образование исполнительных органов; установление порядка их организации и
деятельности; руководство отраслями хозяйства республиканского подчинения, жилищным и
коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, дорожным хозяйством и
транспортом, народным образованием, культурными и научными организациями республик,
здравоохранением.
Существенна роль республиканских правительств. Они, как правило, правомочны решать все
вопросы государственного управления, отнесенные к ведению республик, поскольку они не входят