 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
приостанавливать работу, налагать административные штрафы).
Федеральные надзоры осуществляют государственное регулирование в порученных им
сферах деятельности, что также сближает их статус со статусом ранее рассмотренных видов
федеральных органов исполнительной власти. Имеется в виду установление соответствующих
правил и норм, обязательных к исполнению в сфеpax деятельности иных органов. Наконец,
федеральные надзоры осуществляют и чисто управленческие функции, руководя своими
территориальными или региональными инспекциями, а также совершая ряд распорядительных
действий типа лицензирования, государственной регистрации и др.
7. Российские агентства. Их три: по патентам и товарным знакам; космическое агентство;
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.
8. Иные федеральные органы исполнительной власти.
Под этим явно неюридическим наименованием значатся: Управление делами Президента РФ;
Главное управление специальных программ Президента РФ; Государственная техническая ко-
миссия при Президенте РФ.
Следует подчеркнуть, что конституционных или иных законодательных оснований для
формирования подобной группы федеральных органов исполнительной власти не имеется.
Президентские структуры, а именно они имеются в виду в данном случае, объединяются под
эгидой Администрации Президента РФ.
Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти не отличается четким
определенным статусом составляющих ее звеньев¹.
1
25 мая 1999 г. принят Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»,
который излагается в Приложении 2 на стр. 313 настоящего издания.
§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с принципом федерализма федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в
РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Однако кроме названной конституционной нормы до настоящего
времени не принят законодательный акт, регулирующий процесс организации и
функционирования такой системы. Иначе говоря, нет закона, специально посвященного
исполнительной власти. В результате и в силу того, что субъекты РФ самостоятельно образуют
органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), в 89 субъектах РФ сложилась ориги-
нальная система органов исполнительной власти. Юридически такие органы не находятся в
организационном подчинении аналогичных федеральных органов. Это, в частности, означает, что,
например, министерство или иной орган, осуществляющий государственное управление в области
образования в масштабе республики, не подчинен федеральному Министерству общего и
профессионального образования. Последнее лишь координирует работу соответствующих его
профилю органов исполнительной власти субъектов РФ. Управленческая вертикаль фактически
отсутствует. И лишь в некоторых системах она сохранила свое прямое выражение (например, в
системе управления внутренними делами, транспортными системами).
В настоящее время для характеристики системы государственного управления в субъектах
РФ все чаще употребляется термин «региональное управление», внедренный в оборот Указом
Президента РФ «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 3
июня 1996 г.
Образовано федеральное Министерство региональной политики РФ, основные задачи
которого состоят в обеспечении координации действий федеральных и региональных органов
исполнительной власти в рамках российского федерализма. Однако одновременно создано и
Министерство национальной политики РФ, действующее в том же направлении, что противоречит
единству национальных и территориальных (региональных) аспектов федеративных отношений.
При общей характеристике системы регионального управления и органов исполнительной
власти субъектов РФ необходимо также учитывать, что сами эти субъекты различны: республики,
входящие в состав РФ, разумеется, не тождественны краям, областям, хотя в принципе они
равноправны. Однако Правительство РФ н вправе отменить исполнение правовых актов
республиканским правительств (они могут лишь приостанавливаться), но уполномочено на отмену
таких актов органов исполнительной власти иных субъектов РФ. Определенное влияние на