 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
мельный; по кинематографии; по охране окружающей среды; по рыболовству; по печати; по связи
и информатизации; по стандартизации и метрологии; по статистике; по строительной, архитек-
турной и жилищной политике; таможенный; по физической культуре и туризму.
Председатели государственных комитетов в настоящее время не входят в состав
Правительства РФ.
В государственных комитетах образуются коллегии, в составе которых не только
руководители структурных подразделений их центрального аппарата, но и руководители их
территориальных органов, ведущие ученые и специалисты. Коллегии рассматривают такие же
вопросы, как и коллегии федеральных министерств, а также заслушивают должностных лиц.
Создаются также научно-технические советы, советы государственной экспертизы (при не-
обходимости), советы уполномоченных представителей территориальных органов и т.д.
4. Федеральные комиссии России – органы исполнительной власти, приравненные по своему
статусу к государственным комитетам. Сейчас действуют две такие комиссии: по рынку ценных
бумаг; энергетическая.
5. Федеральные службы. России – органы исполнительной власти, осуществляющие
специальные функции в установленных сферах ведения.
Специальный характер их функций, являющийся единственным их специфическим
признаком, раскрывается следующим образом: это исполнительные, контрольные,
разрешительные, регулирующие и другие функции.
Четкие правовые признаки этой группы федеральных органов исполнительной власти
отсутствуют. Поэтому фактически федеральные службы занимают некое промежуточное
административно-правовое положение между федеральными министерствами и государственными
комитетами. А это, в свою очередь, означает, что они в различном объеме реализуют функции и
полномочия, характерные для таких федеральных органов исполнительной власти.
Специальный характер функций федеральных служб во многом вытекает из их
наименования. Так, совершенно определенно Федеральная авиационная служба действует в сфере
гражданской авиации.
В то же время очевидно, что федеральные авиационная, дорожная службы, равно как служба
лесного хозяйства, отчетливо выражают отраслевой принцип организации государственного управ-
ления. В то же время служба по валютному и экспортному контролю осуществляет функции
межотраслевого характера.
По существу, федеральные службы осуществляют, как федеральные министерства и
государственные комитеты (конечно, и федеральные комиссии), функции управления,
регулирования, координации (включая и межотраслевую), контроля и надзора. Так, Федеральная
дорожная служба оперативно управляет региональными автомобильными дорогами, координирует
деятельность в области дорожного хозяйства; Федеральная служба лесного хозяйства является
субъектом государственного регулирования и контроля в области использования и защиты лесов;
Федеральная служба по телевидению и радиовещанию координирует деятельность
общероссийских и региональных телерадиоорганизаций и т.д.
Федеральные службы возглавляются руководителями, иногда называемыми директорами.
Система действующих федеральных служб следующая: авиационная; архивная; внешней разведки;
дорожная; геодезии и картографии; железнодорожных войск; миграционная; по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; по валютному и
экспортному контролю; лесного хозяйства; налоговой полиции; охраны; по делам о несостоя-
тельности и финансовому оздоровлению; пограничная служба; по телевидению и радиовещанию.
6. Федеральные надзоры России
- органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный межведомственный (т.е. межотраслевой) контроль за соблюдением
общеобязательных правил и специальных норм в сфере государственного управления.
В этой группе органов значатся: горный и промышленный; по ядерной и радиационной
безопасности.
Возглавляет их начальник надзора.
Надзорные функции административного характера реализуются в отношении не
подчиненных или не подведомственных данному надзорному органу объектов. В распоряжении
такого органа имеются существенные юридически властные полномочия предупредительного,
пресекательного и наказательного назначения (например, право давать обязательные предписания,