 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
координирующая деятельность федеральных министерств. А это означает, что в данном аспекте
между ними отсутствуют принципиальные различия.
Четвертое
– это выделение в компетенции государственных комитетов функционального
регулирования в определенной сфере деятельности. Это новое качество, о котором речь не шла при
характеристике федеральных министерств.
Но и в данном случае еще нет достаточных оснований для того, чтобы считать это
отличительным признаком государственных комитетов.
Дело в том, что в положениях о многих федеральных министерствах прямо записано, что и на
них возлагается регулирование в рамках порученной им сферы деятельности. Так, Министерство
транспорта РФ осуществляет государственное регулирование в области обеспечения безопасного,
эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса; Министерство фи-
нансов РФ осуществляет государственное регулирование в финансово-бюджетной сфере и т.п.
Что же должно быть положено в основу различия между государственными комитетами и
федеральными министерствами?
Уже приведенное сопоставление функций федеральных министерств и государственных
комитетов дает основания для следующего вывода: между ними нет принципиальных юридически
значимых различий.
И те, и другие действуют в порученных им сферах (например, Министерство топлива и
энергетики РФ – в сфере топливно-энергетического комплекса, а Государственный комитет РФ по
охране окружающей среды – в сфере обеспечения экологической безопасности).
И те, и другие осуществляют при этом координацию деятельности иных органов
исполнительной власти в рамках порученной или установленной сферы (например. Министерство
труда и социальной защиты РФ координирует в этой сфере деятельность других органов
исполнительной власти, а Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии
осуществляет межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений и сер-
тификации). При этом, что весьма показательно, практически министерства могут координировать
деятельность государственных комитетов, а последние – деятельность министерств.
И те, и другие используют одинаковые правовые средства для достижения поставленных
целей, т.е. регулирования и координации. Таковыми средствами являются нормативные акты
(правила, положения, инструкции и т.п.), юридически обязательные для тех органов
исполнительной власти, деятельность которых регулируется или координируется. Иначе говоря,
имеются в виду средства, свойственные механизму правового регулирования.
Соответственно, например. Министерство путей сообщения РФ разрабатывает и утверждает
общеобязательные правила и условия перевозок, безопасности движения железнодорожного
транспорта и т.п., а Государственный комитет РФ по статистике издает постановления и
инструкции по вопросам статистики, обязательные для исполнения всеми органами и
хозяйствующими субъектами, и т.п.
И те, и другие, наконец, осуществляют управление, которое официально отнесено только к
компетенции федеральных министерств. Однако и государственные комитеты имеют собственные
объекты управления.
Так, Государственный комитет РФ по печати управляет находящимися в его ведении
государственными издательствами, полиграфическими предприятиями, а также предприятиями
оптовой книжной торговли; Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и
жилищной политике управляет предприятиями промышленности строительных материалов и т.п.
Итак, имеются достаточные основания для того, чтобы признать следующее:
государственные комитеты РФ, выступая в качестве федеральных органов исполнительной власти,
призваны осуществлять функции межотраслевого государственного управления в определенных
сферах деятельности, границы которых устанавливаются объемом функционального
регулирования. Иначе говоря, например, Государственный комитет РФ по государственным
резервам осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в области
формирования, размещения, хранения, использования запасов государственного материального
резерва. Названная область и является той сферой деятельности, в рамках которой комитет
выполняет возложенное на него функциональное регулирование.
Действующая сейчас система федеральных органов исполнительной власти, именуемых
государственными комитетами, следующая: по государственным резервам; по делам молодежи; зе-