 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
комплекс управленческих функций и полномочий. Конечно, при этом учитывается форма
собственности функционирующих в пределах данной отрасли объектов.
Данный вывод подтверждается наличием в системе федеральных органов исполнительной
власти традиционных министерств с ярко выраженными отраслевыми чертами. Например, это
министерства путей сообщения, транспорта, по атомной энергии, внутренних дел, обороны,
топлива и энергетики.
Вместе с тем существуют и такие федеральные министерства, отраслевой характер
деятельности которых сомнителен. Например, Министерство региональной политики РФ призвано
обеспечивать упрочение федерализма, гармонизацию межрегиональных отношений, развитие
северных территорий. Очевидно, что в данном случае отрасль как таковая отсутствует; налицо
вопросы межотраслевой координации. В равной мере это относится и к характеристике
Министерства национальной политики РФ, Министерства РФ по делам Содружества Независимых
Государств.
Во всех иных случаях отрасль государственного управления проявляется в той или иной
форме. Однако в «чистом» виде отраслевых министерств все-таки не существует, так как
отраслевое начало в
их деятельности обязательно связывается с осуществлением в определенном
объеме функций межотраслевого характера. В этом главная особенность современных
федеральных министерств.
Ныне действующая система федеральных министерств выглядит следующим образом: по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; по атомной энергии; внутренних
дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий; по делам Содружества Независимых Государств;
здравоохранения; иностранных дел; культуры; по налогам и сборам; по налогам и сборам науки и
технологий; национальной политики; обороны; общего и профессионального образования;
природных ресурсов; путей сообщения; региональной политики; сельского хозяйства и
продовольствия; топлива и энергетики; торговли; транспорта; труда и социального развития;
финансов; экономики; юстиции.
Общее руководство деятельностью министерства осуществляет федеральный министр. Он
распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает обязанности и определяет
ответственность руководителя структурных подразделений аппарата министерства (как правило,
департаменты), а также его территориальных органов, издает приказы, распоряжения, дает
указания и организует контроль за их исполнением, создает экспертные и иные советы и комиссии,
утверждает их персональный состав и положения о них и т.д. Министр является председателем
коллегии министерства, в которую входят по должности его заместители, а также другие
работники центрального аппарата министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и
постановлениями, которые реализуются приказами министра. В министерствах могут создаваться
научно-технические советы.
3. Государственные комитеты Российской Федерации. Это федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию
по вопросам, отнесенным к
их ведению, а также функциональное регулирование в определенной
сфере деятельности.
Первое, что обращает на себя внимание, это упоминание об определенной сфере
деятельности. Значит, и у этого вида исполнительных органов, как и у федеральных министерств,
есть своя сфера деятельности. В свою очередь есть достаточные основания для того, чтобы
различия между федеральными министерствами и государственными комитетами проводить в
зависимости от особенностей поручаемых им сфер деятельности. Информация о них уже
содержится в наименовании тех и других органов.
Второе
– это закрепление за государственными комитетами межотраслевой компетенции.
Правда, при этом не говорится об осуществлении ими межотраслевого управления.
Межотраслевой характер их компетенции проявляется через межотраслевую координацию. Но и
подобная позиция фактически признает существование отраслей и отраслевого управления.
Действительно, о какой межотраслевой координации можно говорить при отсутствии отраслей
государственного управления?
Третье
– это нацеливание государственных комитетов на координацию по вопросам,
отнесенным к их ведению. Но уже было установлено, что на подобной же основе осуществляется и