 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
Правительство вправе учреждать координационные и совещательные органы, а также
«органы при Правительстве». Так, на правах федерального органа исполнительной власти
действует Государственная хлебная инспекция РФ (Росгосхлебинспекция). Не имеет подобного
статуса, например, действующий при Правительстве РФ Центр экономической конъюнктуры.
Правительство РФ является органом федеральной исполнительной власти общей
компетенции. Именно поэтому в Законе о нем достаточно полно определены его полномочия в
отношении иных федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых носит
другой характер. Что же касается именно характера компетенции федеральных органов
исполнительной власти, работающих под руководством Президента РФ и Правительства РФ, то
необходимые для его понимания позиции сформулированы в следующих указах Президента РФ:
«О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. и «Вопросы фе-
деральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. А их реально существующая
система закреплена уже упоминаемым указом «О структуре федеральных органов исполнительной
власти» от 22 сентября 1998 г.
В настоящее время для обозначения характера компетенции федеральных органов
исполнительной власти используется категория, единая для всех
их разновидностей, а именно
сфера деятельности.
Что скрывается за этой терминологической конструкцией? Ответ на данный вопрос можно
получить, анализируя административно-правовой статус конкретных видов этих органов.
2. Федеральные министерства. Сейчас они рассматриваются в качестве ведущих звеньев
субъектов исполнительной власти.
Их управленческое назначение определяется следующим образом: министерство Российской
Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную
политику и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, а также
координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Из этого определения вытекают следующие выводы. Во-первых, министерство осуществляет
управление, т.е. государственно-управленческую деятельность по реализаций исполнительной
власти. Во-вторых, эта его деятельность ограничена определенными рамками, т.е. установленной
для него сферой деятельности. В-третьих, помимо полномочий, осуществляемых в отношении
объектов, находящихся в сфере его деятельности, министерство также наделено
координационными полномочиями в отношении не подведомственных ему исполнительных
органов, а следовательно, и в отношении находящихся в ведении таких органов соответствующих
объектов.
Поясним это на примере. Так, Министерство природных ресурсов РФ проводит
государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны;
осуществляет государственное управление фондом недр, использованием и охраной водного фонда;
координирует в рамках своей сферы деятельности работу иных органов.
При осуществлении государственного управления оно руководит работой подчиненных ему
территориальными органами и подведомственными организациями (например, водохранилищами,
защитными гидротехническими сооружениями). Координационные же функции и полномочия
министерства распространяются на всех недропользователей и водопользователей независимо от их
ведомственной принадлежности или подчиненности. Соответственно решения министерства и его
территориальных органов являются обязательными для исполнения названными ранее
пользователями государственного фонда недр и водного фонда и для тех органов исполнительной
власти, в ведении которых функционируют эти пользователи.
Аналогичная картина наблюдается при анализе положений о многих других федеральных
министерствах. При этом становится очевидным, что министерство фактически выполняет
функции двоякого рода: с одной стороны, оно выступает в роли субъекта управления в отношении
отнесенных к его непосредственному ведению (подчинению) объектов, с другой – в роли субъекта
координации деятельности неподведомственных (неподчиненных) объектов, а также
исполнительных органов, руководящих этими объектами. Но координационные полномочия
реализуются, как правило, в межотраслевом масштабе. А это означает, что, используя термин
«сфера деятельности», мы приходим к выводу о том, что по своей управленческой сути эта сфера
применительно к деятельности министерств имеет значение отрасли в ее традиционном пони-
мании.
Таким образом, сфера деятельности федерального министерства есть закрепленная за ним
определенная отрасль государственного управления, в границах которой оно осуществляет весь