 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
4
исполнительная власть превращается в абстракцию.
Таким образом, логичен следующий вывод; исполнительная власть не тождественна
государственной деятельности. Однако соответствующий вид государственной деятельности ( в
нашем случае – исполнительная деятельность) – не сама государственная власть (в нашем случае –
исполнительная власть), а только форма ее практической реализации. Власть является
содержанием такой деятельности, выражением ее функционального назначения.
Следовательно, исполнительная власть выражается в особом, т.е. правоприменительном
(правоисполнительном) виде государственной деятельности. Это означает, что она
олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной
компетенцией. Как уже подчеркивалось, в роли таких субъектов выступают органы
исполнительной власти. Именно в деятельности этих субъектов исполнительная власть
приобретает динамические, т.е. реальные, ощутимые качества,
Как можно характеризовать деятельность таких органов? Из предыдущего изложения со
всей определенностью можно сделать вывод о том, что именно государственное управление по
своему назначению и содержанию представляет собой тот вид государственной деятельности, в
рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Соответственно все субъекты
(органы) исполнительной власти фактически являются звеньями системы государственного
управления. Государственное управление, в свою очередь, есть деятельность исполнительно-
распорядительного характера, что означает, во-первых, ее функциональную направленность
(исполнительство), и, во-вторых, ее государственно-властный характер (распорядительство).
В самом широком смысле под управлением понимается деятельность, направленная на
руководство чем-либо (кем-либо), на упорядочивающее воздействие в отношении тех или иных
организованных систем, на поведение участников совместной деятельности с целью обеспечения
их организованного взаимодействия. В этом – социальное назначение управления. Очевидно, что
его цели могут быть достигнуты при условии известного подчинения воли управляемых воле
управляющих. Таков механизм реализации социального управления, которое может пониматься
как средство организации общественных связей.
Эти признаки социального управления легко обнаруживаются при анализе исполнительной
власти и форм ее реализации, о чем речь шла ранее. И конечно, налицо полное совпадение
механизма реализации исполнительной власти в ее современном понимании с механизмом
государственного управления.
Характеризуя исполнительную власть в ее практическом выражении, необходимо учитывать
еще одну ее принципиальную особенность. В отличие от законодательной и судебной ветвей
власти она непосредственно воздействует на процессы, происходящие в экономической,
социальной и административно-политической сферах жизни общества.
Этому способствует то, что именно в ведении соответствующих органов исполнительной
власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы,
важнейшие средства коммуникации, службы внутренней и внешней безопасности, объекты
государственной собственности и т.п. Вместе с тем именно в процессе реализации исполнительной
власти обеспечиваются права и обязанности физических и юридических лиц (в последнем случае
независимо от формы собственности), осуществляется регулирование работы различных объектов
негосударственного сектора и государственный контроль (надзор) за деятельностью в управляемой
сфере общественных отношений. Все это – ведущие направления государственно-управленческой
деятельности, с достаточной отчетливостью выражающие приоритет публичных (но не частных)
интересов.
В современных условиях исполнительная власть в ее государственно-управленческом смысле
все в большей степени отказывается от непосредственного управления теми или иными
объектами. Это связано в первую очередь с широким процессом разгосударствления ранее бывших
государственной собственностью предприятий и учреждений, с их приватизацией и
акционированием. В связи с этим все чаще стал употребляться термин «государственное
регулирование».
Каково соотношение понятий «государственное управление» и «государственное
регулирование»? Принципиальных различий по целевому назначению между этими понятиями
нет. Объясняется это тем, что фактически регулирование по своей сути есть непременный элемент
государственно-управленческой деятельности, одна из его функций, т.е. основных направлений