 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3
3. Особенно показательно то, что исполнительная власть имеет определенное субъектное
выражение. Это означает, что ее реализация отнесена к компетенции специальных субъектов.
Соответственно в государственно-властном механизме (т.е. в системе государственных органов)
выделяется особое звено, именуемое органами исполнительной власти. Так, в соответствии со
cт.77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации.
Говоря об органах исполнительной власти, следует учитывать ряд обстоятельств. С одной
стороны, действующее федеральное и региональное законодательство, а также соответствующие
подзаконные правовые акты нередко используют при характеристике организационных форм
реализации исполнительной власти различного рода формулировки: органы исполнительной
власти; исполнительные органы; государственные органы управления; исполнительные органы
государственной власти; исполнительно-распорядительные органы государственной власти;
органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление, и т.п. Подобное
терминологическое разнообразие объяснимо созвучностью терминов «орган исполнительной
власти» и «исполнительный орган». Мало того, эти термины практически тождественны, ибо орган
исполнительной власти не может не быть одновременно и исполнительным органом.
С другой стороны, «исполнительные органы» – термин собирательный, дающий возможность
характеризовать любой орган, осуществляющий деятельность исполнительного характера. Так, ис-
полнительные органы имеются в системе местного самоуправления. Однако в соответствии со
ст.12 Конституции РФ они не входят в систему органов государственной власти. Исполнительные
органы имеются также в общественных объединениях, в коммерческих структурах, на
предприятиях и в учреждениях; все эти образования также не являются государственными
органами. Между тем органы исполнительной власти в конституционном смысле являются прежде
всего государственными органами. А это означает, что в буквальном смысле, органы
исполнительной власти – это только такие исполнительные органы, на которые действующим
законодательством возложено осуществление специфической государственной функции
правоприменительного (исполнительного) характера. Следовательно, в подобных границах реа-
лизуется государственная власть; в иных вариантах речь идет о реализации властных полномочий,
не имеющих государственного характера.
Основной вывод, вытекающий из изложенных положений, заключается в следующем:
поскольку исполнительная власть является ветвью государственной власти, ее субъектами, т.е.
органами, практически реализующими ее функции, могут быть признаны только государственные
органы, наделенные исполнительной компетенцией. Естественно, что ими не могут быть ни
законодательные, ни судебные органы государственной власти.
Вместе с тем появилась возможность более углубленной характеристики самой
исполнительной власти. Она производна от общего понимания самой власти как политико-
правовой категории. В подобном смысле власть представляет собой право, способность и
возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение подвластных
субъектов. Исполнительная власть эти качества проявляет в общегосударственном масштабе, т.е.
по отношению к различным индивидуальным и коллективным элементам государственно-
организованного общества.
В этой связи закономерен следующий вопрос: как, каким образом достигаются цели
исполнительной власти? Ответ на данный вопрос предполагает учет государственно-правовой
природы исполнительной власти. Соответственно в интересах практической реализации законов
органами исполнительной власти используется определенный объем государственно-властных
полномочие (издание юридически обязательных актов, обеспечение исполнения содержащихся в
них требований и т.п.). Другая часть такого рода полномочий приходится на долю органов
законодательной и судебной власти.
Но значит ли это, что сама исполнительная власть есть вид государственной деятельности?
Конечно, нет. Все дело в том, что любые полномочия, кому бы они ни были предоставлены,
должны иметь соответствующее внешнее выражение. Иначе говоря, они могут быть практически
использованы только в форме определенных действий, т.е. деятельности. А это означает, что для
реализации исполнительной власти (как, впрочем, и законодательной, и судебной) требуется
деятельность тех государственных органов, которые на это уполномочены. Иначе сама