 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
5
деятельности. В числе подобных функций обычно называют распорядительство, регулирование,
организацию, координацию и контроль. При этом распорядительство предполагает прямое
вмешательство субъекта управления в деятельность управляемых объектов (например, адресные
задания). Что же касается регулирования, то его суть состоит в установлении определенного
порядка (режима) деятельности таких объектов, т.е. в ее упорядочении. Уже из этого ясно, что
регулирование не противопоставляется управлению. Иного и не может быть, ибо одна из функций
управленческой деятельности не может «поглотить» всю эту деятельность.
Как свидетельствует практика реализации исполнительной власти, управляя, государство
регулирует, а регулируя – управляет. Соответственно в компетенции органов исполнительной
власти легко обнаруживаются как распорядительные, так и регулирующие полномочия.
Фактически же речь может идти лишь о следующем. Как правило, управление традиционно
связывается с наличием у его субъектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование
–
с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту управления объекты (например,
на общественные объединения, негосударственные формирования, на самостоятельно
действующие предприятия и учреждения государственного сектора и т.п.). Однако все это
относительно, так как и в том, и в другом случае подразумеваются те или иные варианты
практической реализации исполнительной власти. А это означает, что государственное управление
– более широкое понятие по сравнению с понятием государственного регулирования. В чисто
юридическом смысле регулирование, являясь элементом (функцией) управленческого процесса,
находит свое выражение в установлении правил поведения в управляемой сфере, т.е. в правовом
регулировании. В нашем случае имеется в виду административно-правовое регулирование.
Итак, мы познакомились с наиболее ярко проявляющимися признаками, с помощью которых
можно получить представление об исполнительной власти и механизме ее практической реализа-
ции. В последнем случае имелась в виду организационно-правовая характеристика исполнительной
власти. В ее основе –
государственно-управленческая деятельность органов исполнительной
власти, нуждающаяся как и все иные виды государственной деятельности в соответствующем
правовом оформлении. Традиционно роль правового регулятора общественных отношений,
складывающихся в процессе реализации исполнительной власти, отводится особой правовой
отрасли –
административному праву. Само наименование такой отрасли имеет специфическую
корневую основу – лат. administratio, который переводится как «управление».
Отсюда потребность в детальном рассмотрении всех основных элементов, способных в своей
совокупности характеризовать административное право – «юридического спутника» всех проявле-
ний государственно-управленческой деятельности, т.е. практического выражения исполнительной
власти как особой ветви единой государственной власти Российской Федерации.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1.
В чем выражается назначение исполнительной власти в системе разделения властей?
2.
Каково соотнешение исполнительной власти и государственного управления?
Раздел I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Что регулирует административное право?
Изложенные позиции подводят к чисто юридическому анализу правового регулирования в
сфере практической реализации исполнительной власти.
Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой системы Российской Федерации,
основным назначением которой является регулирование общественных отношений
специфического характера. Их специфика заключается в том, что они могут возникать
(соответственно изменяться и прекращаться) в сфере практической реализации исполнительной
власти. Регулирующее же воздействие на них возлагается на правовые нормы, в своей совокуп-
ности составляющие административное право.
Следовательно, можно утверждать, что в самом общем виде многообразные общественные
отношения в названной сфере и составляют предмет данной отрасли российского права. В более