 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
ступают.
Приведенные положения необходимы для того, чтобы понять специфику органов
исполнительной власти. Они занимают особое место в системе государственных организаций, что
находит свое непосредственное выражение в следующем.
1. Орган исполнительной власти является отдельным звеном государственного аппарата
наряду с органами законодательной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ). Это означает, во-
первых, что в отличие от предприятий и учреждений государственного сектора они
непосредственно выступают от имени государства, проводят в жизнь его политику в различных
областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни и, во-
вторых, наделены государством необходимым для этого определенным объемом государственно-
властных полномочий, каковыми предприятия и учреждения обладать не могут.
2. Сущность предоставляемых органам исполнительной власти полномочий государственно-
властного характера находит свое выражение в их праве:
а) издавать от имени государства юридически обязательные правовые акты. Они обязательны
либо для непосредственно подведомственных предприятий и учреждений, либо для нижестоящих
исполнительных органов, либо для предприятий и учреждений независимо от их ведомственной
подчиненности и формы собственности, либо для общественных (негосударственных)
организаций, либо, наконец, для широкого круга лиц, включая и граждан (например,
общеобязательные правила дорожного движения, санитарно-гигиенические, противопожарные и
иные правила);
б) осуществлять от имени государства постоянное наблюдение (надзор) за соблюдением
устанавливаемых правовыми актами требований и правил;
в) обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать их от
нарушений путем применения государственных по своему характеру мер убеждения, разъяснения,
поощрения и т.п., а в необходимых случаях – мер государственного (административного)
принуждения.
3. Поскольку государственно-властными полномочиями наделяются все органы
государственной власти, важное значение имеет установление границ их использования органами
исполнительной власти.
Государственно-властные полномочия органов исполнительной власти используются ими
исключительно в целях государственно-управленческой деятельности.
Для чего создаются такие органы? Для обеспечения исполнения законов и подзаконных
нормативных правовых актов (включая и собственные акты этих органов) в процессе руководства
хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Следовательно, принадлежащие им властные полномочия ограничены той сферой общественной
жизни, в рамках которой осуществляется исполнительно-распорядительная или государственно-
управленческая деятельность. Это сфера государственного управления. Именно в ней происходит
непосредственная организация работы хозяйственных предприятий и социально-культурных
учреждений, организация связей между объектами различных форм собственности, обеспечение
реализации и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Органы законодательной власти осуществляют общее руководство в названной сфере путем
законодательного регулирования. Органы судебной власти вообще не осуществляют руководящей
деятельности в данной сфере.
Таким образом, функциональное назначение органов исполнительной власти –
исполнительство – определяет границы использования ими полномочий государственно-властного
характера.
4. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе.
Это означает, что закон – основная база государственно-управленческой деятельности, субъектами
которой являются эти государственные органы. К числу их особенностей следует также отнести
то, что, осуществляя свою деятельность на основе и во исполнение закона, они не только
организуют непосредственное исполнение прямых велений закона, но самостоятельно
устанавливают подзаконные правила поведения в сфере государственного управления.
5. Органы исполнительной власти, действующие как на федеральном, так и на региональном
уровнях, образуют единую систему государственной администрации. В рамках этой системы каж-
дое ее звено, т.е. конкретный орган исполнительной власти, обладает необходимой оперативной