 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
39
самостоятельностью. Свое выражение она, равно как объем принадлежащих данному органу пол-
номочий и мера его ответственности за порученное дело, находит в его компетенции (задачи,
функции, полномочия, ответственность). Основы компетенции этих органов закрепляются
частично в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации, а также в
законодательных актах РФ и ее субъектов.
Таким образом, каждый орган исполнительной власти имеет свое управленческое «лицо».
6. Гражданская правоспособность не является признаком правового статуса органов
исполнительной власти. Сама категория юридического лица вообще неприемлема для их
характеристики, так как не способна выразить как характер осуществляемой ими государственно-
управленческой деятельности, так и специфику принадлежащих им государственно-властных
полномочий.
7. Как предприятия и учреждения, органы исполнительной власти представляют собой
определенный коллектив людей – работников административно-управленческого персонала или
государственных служащих (штаты). Но, во-первых, цели такого коллектива существенно
отличаются от целей коллективов предприятий и учреждений, что предопределено особым
назначением органов исполнительной власти. В рамках коллектива, составляющего данный орган
исполнительной власти, строятся определенные организационно-правовые связи, распределяются
функциональные обязанности и права, а также определяется ответственность за порученный
участок работы. Это государственно-служебные отношения, поскольку работники данного органа
являются государственными служащими.
8. Органы исполнительной власти имеют организационную структуру, т.е. внутреннее
построение, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений (например,
департаменты министерств). Их деятельность является выражением внутренней организации
(самоорганизации), необходимой для того, чтобы данный орган исполнительной власти был
способен эффективно выполнять свое назначение вовне, т.е. непосредственно в сфере
государственного управления.
Первичной ячейкой организационной структуры органов исполнительной власти является в
соответствии с Федеральным законом «О государственной службе» государственная должность го-
сударственной службы, учреждаемая для непосредственного исполнения и обеспечения
полномочий данного органа.
9. Каждый орган исполнительной власти имеет определенный территориальный или
предметный масштаб государственно-управленческой деятельности. Первое означает, что
осуществляемые данным органом полномочия имеют силу либо на всей территории Российской
Федерации, либо на территории субъекта Федерации (региона). Второе предполагает
осуществление либо общих управленческих функций (например, Правительство РФ, правительства
республик), либо определенных управленческих функций специального характера в
установленных сферах деятельности. В их числе регулятивные, разрешительные, контрольные и
распорядительные функции. Однако они также могут осуществляться в различном
территориальном объеме.
А какова роль исполнительных органов, образуемых на государственных предприятиях и в
государственных учреждениях? Можно ли их рассматривать в качестве звеньев общей системы
органов исполнительной власти?
Администрация предприятий и учреждений государственного сектора, а именно так
называются органы управления их делами, фактически действуют подобно органам
исполнительной власти, но в значительно ограниченном объеме. Так, из уже изложенной
информации следует, что органы исполнительной власти всегда реализуют свои полномочия
вовне, т.е. в отношении тех, кто в том или ином случае выступает в роли объекта управления.
Такого же рода полномочия администрации ограничены пределами данного предприятия,
учреждения. Поэтому они (их полномочия) имеют силу только внутри предприятия, учреждения.
Юридическая властность их предприятий распространяется только на работников данного
предприятия, учреждения.
Следовательно, администрацию государственных предприятий и учреждений можно
квалифицировать в качестве специфического звена системы исполнительных органов, ибо по
точному конституционному смыслу они, конечно, не могут быть отнесены к числу органов
исполнительной власти.