 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
полномочием, которым гражданин обладать не может.
Заявление также является сигналом, исходящим от гражданина и адресованным
полномочному органу (должностному лицу). Его предмет отличается от предмета жалобы. Как
правило, заявления подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, установленном
действующим законодательством, реализовать предоставленное гражданину субъективное право
(например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.). Но
есть и другой вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке
государственно-управленческой деятельности имеются, на взгляд заявителя, те или иные не-
достатки, упущения и т.п., что нередко влечет за собой и нарушения прав и законных интересов
граждан. В подобных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о правонарушениях,
совершаемых должностными лицами (например, о коррупции), его значение сходно со значением
жалобы. Рассмотрение заявлений осуществляется в таком же порядке, что и рассмотрение жалоб.
Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и
коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и
жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений
(как правило, в судебном порядке).
Жалобы подаются в орган (должностному лицу), вышестоящий по отношению к тому, чьи
действия обжалуются. Это правило установлено для административного обжалования. У граждан
имеются широкие возможности для судебного обжалования действий и решений исполнительных
органов (должностных лиц), нарушающих или ограничивающих их административно-правовой
статус, возлагающих на них не предусмотренные действующим законодательством обязанности.
§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев
Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются правами и
несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом
или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Относящиеся к их административно-правовому статусу положения содержатся в частично
действующем Законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня
1981 г., и действующих в таком же порядке Правилах пребывания иностранных граждан в СССР и
их транзитного проезда через территорию СССР, а также в Федеральном законе «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. с дополнением
от 18 июля 1998 г. Постановлением Правительства РФ «О реализации отдельных норм Федераль-
ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 1
октября 1998 г. утверждены пять положений по данному вопросу.
Ограничения, устанавливаемые для иностранных граждан и лиц без гражданства связаны с их
принадлежностью к другому государству. Соответственно они не участвуют в выборах глав ад-
министраций субъектов Федерации (губернаторов, мэров и т.п.), а также в референдумах по
вопросам, связанным с функционированием исполнительной власти; лишены они права занимать
государственные должности (государственным служащим может быть только российский
гражданин). Не несут они и военную службу. В интересах обеспечения безопасности и охраны
общественного порядка им могут устанавливаться определенные ограничения в передвижении и
выборе места жительства.
Иностранцы и лица без гражданства несут такие же общие юридические обязанности, что и
граждане России. Для постоянного пребывания на территории РФ они обязаны зарегистрироваться
в органах внутренних дел и получить у них вид на жительство.
Нарушение обязанностей (например, проживание без регистрации) влечет за собой
юридическую ответственность. Поскольку нарушаться могут в основном общеобязательные
правила, основным видом ответственности иностранцев и лиц без гражданства является
административная. При этом они отвечают на общих основаниях с гражданами РФ. Исключение
установлено только для лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.
КоАП предусматривает также особую меру административной ответственности иностранцев
и лиц без гражданства – административное выдворение за пределы Российской Федерации.
В последние годы появились новые категории граждан, часть из которых является
иностранцами или лицами без гражданства. Это вынужденные переселенцы, и беженцы. Их статус