 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
права граждан, имеет большое превентивное (предупредительное) значение. Сам факт ее
наступления есть результат неправомерных действий. При этом, естественно, подразумевается
юридическая ответственность прежде всего должностных лиц государственно-управленческого
аппарата.
Предусмотрены в основном два вида такой ответственности названных лиц: дисциплинарная
и административная. Конечно, за преступные деяния должностные лица несут и уголовную
ответственность.
Дисциплинарная ответственность наступает при нарушении государственным служащим
возложенных на него служебных обязанностей, в числе которых значится обеспечение соблюдения
и защиты прав и законных интересов граждан. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этой
обязанности влечет за собой наложение на него органом или руководителем, имеющим право
назначать служащего на должность, дисциплинарных взысканий.
Административная ответственность наступает для должностных лиц за совершение ими
административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в сфере
охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья
населения и т.п. Конечно, имеются определенные ограничения этого вида юридической
ответственности. Так, должностные лица отвечают за нарушение таких общеобязательных правил,
действующих в сфере реализации исполнительной власти, обеспечение выполнения которых
входит в их служебные обязанности. Их административная ответственность наступает в случаях,
когда совершенными ими действиями либо бездействием нарушаются права и свободы граждан.
КоАП предусматривает широкий круг составов таких нарушений, субъектами которых являются
должностные лица. Например, это воспрепятствование осуществлению гражданином своих
избирательных прав (ст. 40¹); нарушение законодательства о труде и его охране (ст. 41);
воспрепятствование проведению митинга, демонстрации (ст. 166¹); незаконное изъятие паспортов
(ст. 182); воспрепятствование осуществлению права граждан на свободу совести (ст. 193) и т.д.
Административную ответственность должностные лица несут перед органами, наделенными
полномочиями по осуществлению административного надзора. Постановление о возбуждении
административного производства вправе выносить прокурор.
Названные виды юридической ответственности носят персональный характер (отвечает
конкретное должностное лицо). Ответственность исполнительных органов не предусматривается.
Гражданин имеет право на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными
действиями исполнительных органов (должностных лиц). Такое возмещение осуществляется в
гражданско-процессуальном порядке.
§ 4. Право жалобы
Специального внимания заслуживает вопрос о средствах защиты своих прав и законных
интересов, нарушаемых исполнительными органами (должностными лицами), которые в
соответствии с действующим законодательством предоставлены гражданам. Имеются в виду их
заявления и жалобы.
Жалоба представляет собой обращение гражданина к соответствующему государственному
органу или должностному лицу, предметом которого является сложившееся у гражданина мнение
о том, что те или иные действия или правовые акты, адресованные ему со стороны официальных
управленческих инстанций, ограничивают либо нарушают его права и законные интересы. В
подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает
конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган
(должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе.
Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.
Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными; нередко они есть результат
заблуждения их авторов.
Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может вынести только
уполномоченный на это орган (должностное лицо). В этом смысле жалоба является лишь сигналом
о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности возможно нарушение прав,
свобод и законных интересов граждан. Установление подлинности такого сигнала и при
положительном ответе – принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав является