 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
наблюдению за реализацией прав и свобод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по
применению административно-правовых санкций в случае их нарушения.
Наблюдательная функция исполнительных органов (должностных лиц) находит свое
практическое выражение в осуществлении ими контроля за тем, как осуществляется реализация
прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, предприятиях и учреждениях,
государственными служащими. Другой вариант такого рода функций выражается в осуществлении
ими на основе специальных полномочий такого же характера наблюдения в отношении
неподведомственных объектов и лиц. В данном случае имеются в виду полномочия надзорного
характера.
Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и
свобод граждан наделены в соответствующем объеме все органы исполнительной власти как
общей, так и отраслевой и межотраслевой компетенции. Действуют также специальные надзорные
органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных
правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных, противопожарных и т.п. При этом
они следят за тем, как обеспечивается реальность прав граждан в соответствующих областях
общественных отношений.
Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными
лицами) предполагает практическое использование ими достаточно широкого арсенала
юридически властных средств. К ним можно отнести:
а) приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы
граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов
исполнительной власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать
исполнение постановлений правительств республик, входящих в состав РФ. Естественно, что
имеются в виду случаи, когда в приостанавливаемых актах содержатся те или иные нарушения или
ограничения прав и свобод граждан;
б) приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например,
угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-
эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);
в) отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ
вправе отменять такого рода акты федеральных органов исполнительной власти, а Президент РФ –
акты самого Правительства и т.п.
В этих полномочиях, в частности, отчетливо проявляется следующая конституционная
позиция: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
граждан, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное
условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем
более не могут применяться, если ими нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.
В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-
правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры.
В частности, правом отмены актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также
арбитражные суды. Конституционный суд РФ может признать такие акты неконституционными,
что влечет за собой утрату ими юридической силы.
Органы прокуратуры опротестовывают правовые акты управления в случае нарушения ими
прав граждан.
Таким образом, гарантируется государственная защита прав и свобод граждан.
Наконец, нельзя не отметить и то, что самим гражданам предоставляется юридическая
возможность своими средствами защищать свои права в сфере государственно-управленческой
деятельности. Конечно, гражданин не обладает полномочиями по отмене или приостановлению
правовых актов, ущемляющих его права и законные интересы. Но путем обжалования такого рода
актов он приводит в движение государственный механизм защиты его прав.
Применение административно-правовых санкций как средства защиты их прав и законных
интересов находит свое выражение в том, что она является следствием использования
исполнительными органами, равно как и другими полномочными государственными органами, их
наблюдательных и защитительных гарантий. Конечно, ответственность в буквальном смысле не
ограждает' то или иное субъективное право личности. Тем не менее ее юридическая значимость
несомненна, ибо сама возможность ответственности за свои действия, нарушающие субъективные