 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
выделить два основных направления, по которым они проявляются в процессе государственно-
управленческой деятельности.
1. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан. В данном
случае подразумеваются юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц)
как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан. Эти
гарантии находят свое выражение в закреплении в соответствующих правовых нормах данных
обязанностей. Тем самым права и свободы граждан определяют деятельность исполнительной
власти (ст. 18 Конституции РФ).
Так, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17
декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г. действует на базе основных
принципов, в числе которых принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального
обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граждан и их прав на охрану здоровья,
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; развивает систему бесплатного
образования; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду;
участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности;
осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан. Установлен особый порядок
вступления в силу постановлений Правительства, затрагивающих права, свободы и обязанности
граждан (не ранее дня их официального опубликования).
Соответствующие обязанности подобного характера, но ограниченные сферой деятельности
органов исполнительной власти, закрепляются в положениях о них, утверждаемых Президентом
РФ или, как правило. Правительством РФ.
Одним из принципов государственной службы является приоритет прав и свобод
гражданина, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их.
Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, которыми затрагиваются права, свободы и законные
интересы граждан.
Важное значение имеют специальные административно-процессуальные гарантии прав
граждан, устанавливаемые законодательством о производстве по делам об административных
правонарушениях, по заявлениям и жалобам граждан и т.п. Они включают, в частности,
закрепление обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничения при
применении наиболее строгих административных взысканий, предоставление гражданам,
привлекаемым к административной ответственности, широкого комплекса прав процессуального
характера, устанавливаемых КоАП, и др.
Кроме того, предусмотрены административные процедуры, в рамках которых происходит
реализация прав граждан. Так, подобные процедуры действуют при приеме граждан на работу, при
рассмотрении их заявлений и жалоб, при осуществлении лицензирования различного рода
деятельности, осуществляемой ими, и т.п.
С учетом особенностей административно-правовых отношений механизм рассматриваемых
административно-правовых гарантий есть совокупность следующих юридически значимых дейст-
вий:
а) обращение гражданина к исполнительному органу (должностному лицу) по поводу
реализации закрепленных за ним прав;
б) рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на
предмет установления его правомерности и обоснованности;
в) вынесение ими решения по предмету обращения;
г) исполнение принятого решения.
Главное при этом заключается в том, что исполнительный орган (должностное лицо)
юридически обязан принять обращение гражданина и вынести по нему властное одностороннее
решение, а также провести его в жизнь. Эту обязанность орган выполняет в силу требований
закона либо подзаконного правового акта. С другой стороны, он обязан не только перед законом,
но и перед гражданином как сторона возникшего административно-правового отношения. Это и
есть проявление юридических гарантий прав граждан.
2. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан.
Это осуществление исполнительными органами (должностными лицами) действий по